關于2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告
——2017年2月14日在天元區第五屆
人民代表大會第二次會議上
區發展和改革局局長 徐清林
各位代表：
受區人民政府委托，向大會報告我區2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審查，并請區政協各位委員和列席同志提出意見。
一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2016年是“十三五”規劃的開局之年，在工委、區委的組織領導下，在區人大、政協的大力支持下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照“四個全面”戰略布局，以基本現代化建設為總攬，圍繞打造“株洲·中國動力谷”的主題，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，深入推進轉型升級總戰略，大力實施創新驅動，推進產城一體、綠色發展，全區經濟社會事業發展全面升級，社會和諧穩定。
（一）宏觀經濟平穩運行，產業結構優化升級
1.地區生產總值平穩增長。2016年，天元區地區生產總值突破300億元，增長10.8%，圓滿完成了年度計劃目標。其中第一產業增加值10.8億元，同比增長3.1%；第二產業增加值145.8億元，同比增長11.3%，規模以上工業增加值127.7億元，同比增長12.9%；第三產業增加值144.1億元，同比增長10.8%。
2.項目與投資強勢推進。2016年，在全市經濟下行壓力較大的情況下，全區上下狠抓“項目攻堅年”活動，深入開展“大干一百天，全力保投資”活動，成效顯著。全區新開工重點項目19個，完成全年計劃的146%。竣工重點項目9個，完成全年計劃的125%。重點項目完成投資156億元，完成年計劃的118%。其中，北汽二工廠、天易科技城自主創業園一期、武廣新城綜合開發、新馬EBD、新馬汽車零配件產業園基礎設施項目當年投資完成10億元。全區固定資產投資完成427億元，增長13.6%，總額全市第一，增速高于全市0.1個百分點。
3.收入與消費亮點突出。公共財政預算總收入70.06億元，增長9.6%，超額完成了年度計劃目標，蟬聯全市第一。城鎮居民可支配收入4.5萬元，增長8.2%；農村人均可支配收入2.3萬元，增長7.5%。社會消費品零售總額完成135億元，超額完成了年度目標，增長10%。
4.結構與效益更加優化。全區新增規模企業18家，新增高新技術企業20家，新增過億元企業8家。全年全區完成工業總產值414億元，同比增長23.7%以上，增速全市第一。高新技術產品產值352億元，同比增長13%；增加值115億元，同比增長13%，占GDP比重達到36%以上。
（二）社會發展日新月異，人民生活大幅改善
1.城鄉居民交通出行更加便捷。新建農村客運招呼站16個，行政村客運班車通達率達100%。持續推進“點亮天元”工程建設，在三門、雷打石、群豐三鎮13個村（社區）安裝路燈460盞，大大改善了部分村民集中居住點和主干道路的夜間出行條件。完成雷打石鎮曾家橋危橋改造，加強對農村公路的管理養護，基本實現了農村公路養護常養率100%。
2.城鄉居民社會保障更加健全。全區不斷加大農村幸福院、養老院建設，養老事業加快發展，每千名老人擁有機構養老床位數達到8張以上。全年7524名低保五保對象參保參合72萬元，困難群眾發放醫療救助金230萬元。五保對象全免醫療費用80萬元。城鄉基本醫療、養老保險覆蓋率達到100%。城鎮登記失業率低于2%，低于全市平均水平，失業保險覆蓋率100%。
3.教育事業氣象煥然。全區圍繞“義務教育均衡發展”要求，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，繼續加大義務教育投入，優化整合資金，重點向農村義務教育傾斜。實行城鄉義務教育“兩免一補”政策，對農村義務教育學生免除學雜費，對農村和城市困難學生免費提供教科書，投入資金2.2萬元，對家庭困難寄宿生補助生活費，發放補助金21.5萬。九年義務教育鞏固率100%，高中階段毛入學率95.1%
4.文化體育事業不斷發展。全區不斷加大公共文化體育設施建設和投入，人均擁有公共文化體育設施面積6.8平方米。圍繞“歡樂瀟湘?幸福新區”主題，共舉辦7場文藝展演和1場綜合文藝晚會，吸引了2.8萬社區居民在家門口觀看。
5.醫療衛生水平穩步提升。全區4個鎮衛生院、3個社區衛生服務中心、68個村衛生室均按要求采購、使用和零差率銷售藥品，并由區衛計局統一集中支付，對網上采購品種、采購金額實時監管。全年采購藥品478萬余元，銷售零利潤藥品近450萬余元，直接讓利180萬余元，有效緩解“看病貴”問題。
6.城鄉居民住房保障更加有力。全年建成安置房1280套，建成公租房248套，完成農村危房改造90戶，完成棚戶區改造1724戶，完成安置房辦證358戶。
（三）兩型創建深入開展，綠色生態深入人心
按照“十進六有”的要求，在全區推廣省級兩型綜合示范片區創建經驗模式，全面開展區級兩型機關、學校、家庭、社區等14類主體單位的創建活動，積極開展“兩型”宣傳，大力發展“兩型”產業，突出做好綠心保護，全區生態文明建設成就斐然。全區主要污染物排放值完成市下達任務，森林覆蓋率進一步提高，達到31%；城鎮綠化覆蓋率達到40.5%。單位地區生產總值能耗低于0.57噸標煤/萬元。
（四）民主法治快步推進，社會安全形勢良好
全區深入開展普法工作，深入推進“法治天元”“平安天元”建設，調處重大矛盾糾紛，嚴厲打擊各類違法犯罪，獲評為“全省六五普法先進縣市區”“全省社會管理綜合治理先進縣市區”。不斷創新社會管理機制，成立了首個社區矯正中心，現已打造成對社區服刑人員實施線上線下監管教育和矯治的一個高質量、高規格的社區矯正工作綜合平臺，有效預防和控制了脫管漏管和重新犯罪。全區安全生產形勢持續向好，社會和諧穩定。
2016年我們取得了良好的成績，但同時也必須清醒的認識到經濟和社會發展存在的問題和不足：工業規模不大，綜合實力不強；基礎設施投資提升空間有限，工業和民間投資乏力，產業投資比重偏低；重大項目儲備不足，傳統產業下行壓力大、新興產業支撐不足，實體經濟比較困難，增長壓力加大，等等。
二、2017年經濟和社會發展計劃目標
今年是貫徹落實區第五次黨代會精神的首戰之年，也是全力打造“株洲·中國動力谷”的關鍵之年。機遇與挑戰并存、希望與困難交織、動力與壓力同在。我們要嚴格按照中央、省委、市委、區委經濟工作會議部署，在全市“一谷三區”的總任務和“兩個走在全省前列”總目標的指引下，圍繞“五位一體”“四個全面”總布局和“五大發展理念”，認真貫徹落實區委五次黨代會精神和“12345”的總要求，加快推進基本現代化建設，加快推進“株洲·中國動力谷”建設，加快改善和保障民生，建設“幸福天元”。
全區經濟社會發展的指導思想：全面貫徹黨的十八大以來中央的各項方針政策以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，深入落實省市黨代會精神，堅持穩中求進、進中爭先工作總基調，以新發展理念為指引，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，圍繞打造“株洲·中國動力谷”，切實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
全年要努力實現以下預期目標：地區生產總值增長9.5%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12.5%，財政總收入增長7.0%，全體居民人均可支配收入增長8%以上，萬元GDP能耗下降完成省市下達任務，主要污染物排放強度低于全市平均水平，社會事業全面發展，各項工作爭創全市一流。
三、2017年經濟和社會發展主要任務
（一）統攬推進基本現代化
1.加快推進經濟現代化。加快普及農村農業耕種收綜合機械化水平，大力提高農業勞動生產率，加速農業現代化進程。加大研發投入，研發經費支出占GDP的比重力爭達到2.5%以上，發明專利擁有量快速增加，進一步提高科技進步貢獻率。加強企業自主品牌建設，進一步提高高新技術產業、服務業、文化產業產值在國民經濟中的比重，優化經濟結構。
2.加快推進城鄉現代化。加大公共交通服務投入，進一步提高城市居民公共交通出行分擔率和鎮村公共交通開通率。加大公共保障性住房建設和農村危房改造，進一步改善居民住房條件。繼續推進城鄉同治，村莊環境整治達標率力爭達到80%以上。
3.加快推進社會現代化。加大人力資源開發力度，進一步增加研發人員、中高技能人員、執業醫師數量，進一步提高基本社會保障水平和覆蓋面，持續提高主要勞動年齡人口平均受教育年限。更加注重社會組織發展，進一步提高互聯網普及率。
（二）強力打造株洲·中國動力谷
1.全面塑造動力品牌。認真做好頂層設計和規劃，全力支持把“株洲?中國動力谷”上升為國家戰略，整合中央和省市各級宣傳資源，建立立體化、多元化媒體平臺，加大統一標識和視覺識別系統的使用推廣。積極申報各級創新創業資質及項目支持，啟動國家級海智計劃基地、國家級科技企業孵化器申報，加快具有自主知識產權產品的研發及產業化，強化中國動力谷的影響力和競爭力。匯集頂尖智力資源，提升中國動力谷的影響力。
2.大力發展動力產業。加速培育軌道交通、通用航空、新能源汽車三大千億動力產業。做大汽車整車及零部件優勢產業。全年北汽株洲基地實現銷售收入150億元以上，力爭到2020年，實現整車產能50萬臺、動力總成30萬套。盡快形成中車時代電動整車年產2萬輛、系統及關鍵零部件5萬臺套的生產能力。全年汽車產業規模工業總產值達到220億元以上。
3.集聚創新創業資源。圍繞三大動力產業及新材料、新能源、電子信息產業，加快引進高端研發型項目、科技中介服務機構和國家級科研機構或高校研發機構。加快搭建科技成果轉化孵化平臺，發揮現有省級、國家級眾創空間的科技孵化功能，吸引一批專業化服務機構和電商企業入駐創業，打造國內領先的創新研發基地和一流的創業孵化基地。堅持“人才強區”戰略，實施“萬名人才計劃”“5211人才計劃”，加強高端人才的培養使用。
4.聚力招商引資促發展。著力實施“統分結合，全程聯動”工作新機制，貫徹落實“八個一”工作要求，突出“大數據”招商概念，打造全方位、全覆蓋的招商工作新體系。重點依托項目引進網上聯動平臺，運用互聯網思維和移動互聯網技術，布局自媒體、新媒體等平臺的建設，做好手機APP系統開發，形成集電腦PC端、手機端于一體，無邊界、立體式、雙向互動的信息互動平臺。
（三）加速推進片區開發
1.加速推進新馬片區開發。完成土地報批3200畝，征地拆遷3500畝，出讓商業土地1100畝，新建工業地產25萬平方米、商業地產33萬平方米。
2.加速推進天易片區開發。加快天易科技城規劃調整進程，完成前期策劃和產業規劃評審，形成產業規劃、控制規劃成果，為最終形成“三規合一”奠定基礎。
3.加速推進神農綠軸提質。依托現有重點建設項目及歷史文化景點，以打造5A級景區為目標，努力把“神農綠軸”區域發展成集文化、旅游、商業、體育健身于一體的文化體育集聚區。
4.啟動南部鄉村片區建設。積極培育新型農業生產經營主體，大力推進現代農業園區、特色產業鏈條、特色產業鄉鎮建設，將雷打石、三門打造成新型生態城鎮、衛星城鎮。
（四）加快產業轉型升級
1.繼續強化工業主體地位。始終把工業發展擺在重要位置，突出抓好北汽株洲公司、時代新材、時代電動汽車、長城電腦等骨干企業，力爭全年規模工業總產值增長10%以上。力爭新增規模工業企業15家，積極培育新的經濟增長點。
2.積極搶抓新興產業發展。按照“集約集聚、高端高效”思路，圍繞電子信息、新材料、新能源等產業。重點依托長城電腦項目，發展計算機終端、服務器、筆記本、電源等相關組件的研發、制造和銷售服務，吸引一批國內外知名信息技術企業與之配套，打造成全省具有特色的新一代信息技術產業園。
3.不斷完善產業服務體系。加快實施中小企業升級、重大項目支撐、新業態培育、特色品牌創建、標準體系建設，扎實推進5個重點服務業集聚區建設，全力打造全國自主創新示范基地，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，實現服務業多業態融合和集約化發展。
（五）提升創新驅動能力
1.完善資本市場服務體系。加強與湖南股權交易所株洲分所合作，重點培育區域股權交易市場掛牌企業梯隊，支持中小微企業掛牌托管、股權債權及其他金融產品的非公開發行、轉讓活動。
2.強化創新服務能力建設。加大動力產業公共技術服務平臺的引進與培育，全面啟動國家新能源檢測中心株洲分中心、省新能源汽車協同創新研究院，全面建成軌道交通自動化技術與裝備協同創新中心兩個實驗室，籌備建設動力裝備先進材料協同創新研究院，引進1家國內外知名工業大數據應用服務平臺。成立中國動力谷發展研究院，開展產業發展戰略、產業政策研究。
3.突出企業創新主體作用。整合要素資源，營造良好的企業創新環境，切實提升企業自主創新能力。高新技術企業突破100家，各類企業（工程）技術中心突破80家，企業主導或參與制訂各類標準突破50件，各類眾創空間（科技孵化器）突破30家。
（六）深化改革精準發力
1.推動供給側結構性改革。通過提升資源配置效率，改善園區生產經營環境，有效降低企業經營成本和園區開發成本。開展園區配售電體制改革，組建混合所有制配售電公司，進一步降低企業用電、用地成本。
2.推動財稅體制機制改革。加大資金支持，引導戰略性新興產業、新型工業化、開放型經濟等各類政策性專項資金向園區傾斜，進一步提高財稅改革的針對性和有效性。
3.推動投融資體制機制改革。搶抓國企改革窗口期，著力提升平臺公司綜合運營能力，在混合所有制改革、資產重組整合等方面取得新突破。鼓勵園區創建投融資平臺，支持園區將開發建設后所形成的基礎設施存量資產，以及財政歷年投入所形成的實物資產，通過劃轉和授權經營方式注入投融資公司，擴大投融資公司資本注入來源。支持園區規范設立創業投資基金及小額貸款公司等新型金融組織。鼓勵銀行到園區設立分支機構和網點。鼓勵園區建立各類擔保機構。推動開展形式多樣的銀園、銀企合作。
（七）統籌推進城鄉發展
1.完善城鄉道路設施建設。在“六橫七縱”城區主干道框架已基本形成的基礎上，實施“交通暢通工程”三年行動計劃，拉通重要的盡端路，打通中心城區支路微循環，完善支路及小街小巷“毛細血管”功能，緩解中心城區交通壓力。持續推進農村道路提質改造、路面硬化工程建設，加大農村公路安防設施建設力度，進一步優化和擴大“點亮天元”工程建設，解決農村居民安全便捷出行問題。重點抓好三門鎮牛路口橋危橋改造。全年力爭完成村道硬化及窄路加寬里程50公里以上。
2.改善城鄉居民生活環境。實施“舊城提質”三年行動，推進棚戶區、老舊小區、城中村提質升級，改善舊城市民生產、生活環境，提升群眾生活幸福指數。加強城市地下綜合管網等設施的建設和維護，提高城市自然災害抵御能力。繼續推進“農村危舊土坯房改造”三年攻堅行動（2015-2017年），加大農村危房改造力度，解決農村群眾住房安全問題。進一步深化改革，推進農村垃圾污水處理市場化。積極開展綠色村莊創建活動。
3.推進城鄉文明創建活動。完善數字化城管系統，提升城管精細化管理水平。加大城區餐飲油煙污染問題的監督，倡導文明交通，鞏固全國文明城市創建成果，不斷提高城市品味。大力推進新型城鎮化建設，大力實施城鄉同治，積極推廣城鄉生活垃圾資源化、無害化處理，推進城區生活垃圾分類收集，提高垃圾綜合處理水平。深入踐行社會主義核心價值觀，加強公民思想道德建設。積極開展精神文明創建活動，加強未成年人思想道德建設。
（八）強化兩型引領示范
1.深度開展兩型社會建設。按照“十進六有”的要求，繼續開展區級兩型機關、學校、家庭、社區等14類主體單位的創建活動。加大生態環境和保護力度，貫徹執行生態補償體制和生態環境損害責任追究機制，突出抓好水土氣污染防治，全面完成湘江保護與治理“一號重點工程”任務。全面推廣新能源技術利用，支持兩型產品推廣應用。繼續支持光伏發電項目建設，繼續支持互聯網+廢舊物資資源化服務創新項目。
2.繼續推進生態綠心保護。正確處理綠心保護與發展的關系，改善綠心區域基礎設施和生態環境，大力發展生態旅游業和生態農業。重點推進五云峰生態循環農業示范園建設。積極推進綠心區域鄉村道路提質改造、林相改造、溝渠清理整治、山塘被覆等，完成綠心區域居民生活污水處理設施建設。
（九）強力打造法治天元
1.“七五”普治規劃。全面實施“七五”普治規劃，創新形式、舉措，深入開展 “法律六進”活動，積極開展送法下鄉，努力提升社會管理法治化水平；采取多種形式，利用多途徑，加大法制宣傳力度，增強法制宣傳覆蓋面和滲透力，為新區項目建設提供法律保障；積極開展創建活動，提高依法辦事窗口單位建設水平。
2.創新社會治理方式。完善人民調解組織和網絡，加強專業性調解組織建設，著力構建“三調聯動”和“大調解”工作格局；積極開展矛盾糾紛排查、調處工作，充分發揮聯合調解室、專業調委會作用，及時化解專業性領域矛盾糾紛。切實落實各項管控措施，有效發揮社矯中心監控平臺作用，對社區服刑人員實施線上線下監管教育和矯治，最大限度預防和減少重新違法犯罪。
3. 法治建設服務經濟發展。圍繞項目建設征地拆遷，為新區重點工程建設提供優質、高效的法律服務；幫助進區企業解決發展難題、提供法律咨詢，為企業排憂解難。
（十）全力保障改善民生
1.提高收入與保障水平。全體居民人均可支配收入增長8%以上。進一步擴大社會保障覆蓋面。推進新農合與城鎮醫保整合。推進機關養老保險改革、農墾與企業養老保險對接工作。
2.加大培訓提高就業水平。抓好就業培訓，做好企業穩崗培訓和素質培訓。優化機關事業單位隊伍，加強干部培訓，提高干部隊伍素質。積極引才引智，陽光招聘機關事業單位、學校、基層醫療院（所）工作人員，調整優化高新區部門人員結構。城鎮登記失業率控制在2.5%以內。
3.加快推進教育現代化。堅持整體推進區域教育信息化，完善全區學校無線網絡全覆蓋工程。繼續完成天元區中小學教師信息技術運用能力提升工程，加強對中小學教師信息技術運用能力的全員培訓，扎實推進教育信息化，建立標準化試點學校。
4.貫徹落實“文化強區”。以建設“文化強區”工程為中心，完善圖書館配套設施安裝，確保年內對外開放，迎接國家中期評估和最終驗收。積極舉辦群眾文藝展演以及“百姓大舞臺”活動。加強社區、群眾活動中心體育設施配備，開展形式多樣的體育活動。
5.增強公共衛生保障能力。全面提高基本公共衛生服務項目服務水平。提升居民健康意識，加強重大疾病防控。提升衛生應急和綜合監督能力，健全衛生應急體系，增強公眾衛生應急能力，全面提升突發公共衛生事件預警和處置水平。切實加強婦幼健康服務工作，健全婦幼衛生服務網絡，增強衛生和計劃生育技術服務能力，建立出生缺陷防治協調推進機制。
各位代表，2017年的主要預期目標是根據中央、省、市、區經濟工作會議精神，綜合考慮我區發展需要和現實可能，并根據 “十三五”規劃目標銜接測算提出的。盡管形勢錯綜復雜，任務艱巨，但是我們認為上述目標是科學合理的，通過努力是可以完成的。讓我們在工委、區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，同心同德、攻堅克難，為在全市率先實現基本現代化而努力奮斗！