湖南省住房和城鄉建設廳等五部門關于印發《全省4類重點對象農村危房改造全覆蓋工作方案》的通知
更新時間：2024-03-05 來源: 作者: 字體[大 中 小]
各市州住房和城鄉建設局、財政局、扶貧辦、民政局、殘聯：
現將《全省4類重點對象農村危房改造全覆蓋工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
附件：1. 4類重點對象住房安全性鑒定工作流程
2. 4類重點對象住房保障情況匯總表
3. 2020年脫貧攻堅危房改造掛牌督戰工作方案
4. 歷年來4類重點對象危房改造項目質量安全隱患 大排查大整改情況匯總表
5. 危房改造工作突出問題自查自改匯總表
全省4類危房改造全覆蓋工作方案
為貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的 重要講話精神，按照省委省政府關于《全面小康決勝年行動方案》 以及省扶貧工作領導小組關于脫貧攻堅質量“回頭看”工作部署安 排，扎實推動4類重點對象農村危房改造全覆蓋，確保如期實現 貧困戶住房安全有保障目標任務，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨 的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，對標對表脫貧攻 堅和全面建成小康社會目標，保持政策延續性，既不降低標準， 也不吊高胃口，聚焦短板弱項，實施精準攻堅，扎實推動4類重 點對象農村危房改造“三個全覆蓋”，即住房安全保障全覆蓋、監 督檢查指導全覆蓋、問題排查整改全覆蓋，確保6月底前全面完 成4類重點對象農村危房改造,實現農村貧困人口“住房安全有保 障”目標。
二、重點任務
(-)推動住房安全保障全覆蓋。
1. 全面開展4類重點對象住房安全性鑒定。各縣級住房城 鄉建設部門對照同級扶貧、民政、殘聯部門確定的4類重點對象 名單，參照鑒定操作流程(見附件1),進一步落實住房安全性鑒 定全覆蓋工作，確保一戶不漏（2019年縣級住建部門已鑒定的不 再鑒定），并建立健全鑒定結果臺賬。規范鑒定工作程序，確保 鑒定結果精準和鑒定報告合規；履行好鑒定結果告知義務，確保 農戶知曉，建檔立卡貧困戶的住房安全性鑒定報告應放入扶貧檔案。
2. 全面實現4類重點對象住房安全有保障。4類重點對象住 房經鑒定為C、D級危房的，各地應動員農戶搬離危房，采取多種 方式、多種途徑解決其住房安全問題，確保“危房不住人，人不住 危房”。納入農村危房改造計劃的，各地要倒排工期，壓實責任， 確保6月底前全部竣工。新建房屋要滿足“一戶一宅”要求，建新 必須拆舊，嚴禁違規占用耕地。4類重點對象有義務贍養人的， 應責成義務贍養人履行贍養義務，妥善解決好老人住房安全問題。 各市州應及時匯總縣市區報送的4類重點對象住房安全性鑒定和 住房安全保障情況匯總表（見附件2 ）。
3. 積極推動“邊緣戶”實施危房改造。各縣級扶貧部門應及 時將“邊緣戶”名單提供給同級住建部門，住建部門應根據名單及 時組織對其住房開展安全性鑒定，積極推動居住在C、D級危房中 且有改造意愿的“邊緣戶”實施改造，補助標準另行制定。
4. 全面錄入住房安全保障信息。嚴格執行農村危房改造農 戶檔案管理制度，加強紙質檔案管理，縣級住建部門應指導鄉鎮 完善紙質檔案，按照“一戶一檔"要求，完善檔案內容，規范檔案 管理，確保信息真實、準確、完整。加快信息錄入，建檔立卡貧 困戶的住房安全保障信息和實施危房改造的4類重點對象信息應 在6月底前全部錄入農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信 息檢索系統，確保戶戶可查、一戶不漏，竣工錄入率100%。同 時要加強紙質檔案和檢索系統信息的校核和比對工作，確保二者 同步更新，內容一致。
（二）推動監督檢查指導全覆蓋。
5. 全面加強質量安全管理。貫徹落實《湖南省農村住房建 設管理辦法》，加強農村危房改造質量安全管理工作。一是強化 監管責任。縣級住房城鄉建設部門應加強農村危房改造質量安全 管理，督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）履行農村危房改造質量 安全監管主體責任。二是加強質量安全技術指導。縣級住房城鄉 建設部門要組織專業技術人員會同鄉鎮開展現場質量安全檢查和 指導，逐戶落實基礎施工、主體施工和竣工驗收三到場制度；加 強農村建筑工匠培訓，提高農村建筑工匠的施工技術水平。三是加強 竣工驗收。嚴格按照《湖南省農村危房改造驗收指南（試行）》的驗 收基本要求和《農村房屋基本安全評定指南》要求，扎實開展竣工驗 收，實現竣工驗收全覆蓋，確保竣工驗收合格一個月內撥付資金。
6. 加大工作進度調度和掛牌督戰。一是加快實施改造。推 進農村危房改造復工，集中精力加快改造進度。全省從4月份開 始，實行“旬調度、月通報”制度，對進度特別緩慢的縣市區，約 談縣市區相關責任人。二是實施掛牌督戰。全省選擇20個貧困 人口較多、任務較重的縣市，由省住房城鄉建設廳實施掛牌督戰, 加快推動任務完成、強化問題排查整改（見附件3）。
7. 開展危房改造質量安全大排查大整改。結合4類重點對 象住房安全性鑒定工作，縣級住建部門組織各鄉鎮（街道辦事處） 同步推進4類重點對象已實施危房改造項目開展質量安全隱患大 排查大整改。各地對排查發現的隱患要及時督促整改到位，并建 立大排查大整改情況匯總表（見附件4）, 2019年已排查的新建房 屋可不再排查，但應建立臺賬。市州住建部門應在縣級自查的基 礎上按照2%比例且不少于50戶/縣的要求對所轄縣市區開展抽 查，抽查須覆蓋所有鄉鎮。省住房城鄉建設廳將于6月上旬前按 1%的比例完成對各縣市區的抽查。堅持邊查邊改、立行立改，6 月底前完成自查和抽查發現的問題整改。
（三）推動突出問題整改全覆蓋。
8. 全面梳理突出問題。縣級住建部門要加強與同級扶貧、 財政等部門對接，梳理2019年以來歷次國檢、省檢、第三方評估、 聯點督查、審計、巡視和信訪輿情等發現的突出問題，舉一反三 做好自查，并于5月底前按照房屋鑒定、改造進度、改造效果、 資金補助、檔案信息五個方面分類建立問題臺賬。
9. 按時完成問題整改。各級住建、扶貧等部門聯合開展督 查檢查，對梳理和摸排的問題，按照“立行立改、邊查邊改”的原 則，重點抓好房屋安全性鑒定不夠到位、不夠精準、鑒定結果知 曉率不夠高，危房改造質量不夠高，竣工驗收不夠及時，補助資 金撥付緩慢，項目管理不夠規范等問題整改工作，明確整改措施、 整改時限和整改責任人，建立問題整改銷號制度，確保6月底完 成整改，問題清零（見附件5）。
10.暢通投訴咨詢渠道。進一步暢通農村危房改造政策咨詢 和信訪投訴渠道，加強信訪投訴源頭治理，建立咨詢投訴快速處 理機制，及時調查、處理、反饋，切實保障群眾利益。
三、工作要求
（一） 提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記在決戰決 勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，增強加快推進農村危房改 造全覆蓋工作的緊迫感和使命感，將農村危房改造作為重要政治 任務和民生工程來抓，堅決完成目標任務。
（二） 做好疫情防控。各地要做好農村危房改造施工人員的 防護知識普及，增強自我保護意識，發現疫情應及時采取應對措 施并向當地有關部門報告。
（三） 夯實基礎保障。中央和省級財政按原有標準對納入 2020年補助范圍的4類重點對象危房改造足額予以補助。市縣應 保障動態新增的4類重點對象危房得到及時改造。
（四） 廣泛凝聚力量。一是凝聚基層干部力量。充分發揮鎮、 村兩級干部和駐村工作隊在農村危房改造政策宣傳、思想動員、 房屋鑒定、評議公示、質量安全管理、竣工驗收等環節中的重要 作用。二是凝聚部門力量。各級住建、扶貧、財政等部門要強化 溝通合作，及時共享信息和資源，確保在房屋鑒定、補助對象確 認、資金撥付等環節“零誤差對新增的4類重點對象，縣級扶 貧、民政、殘聯應在3個工作日內將名單抄送同級住建部門，住
建部門應在收到名單起10個工作日完成住房安全性鑒定。三是 凝聚行業力量。在農村危房改造業務知識培訓、質量安全技術指 導、質量安全隱患大排查等工作中充分發揮設計、施工、監理等 行業企業的專業技術力量作用，確保專業高效。
（五） 改進工作作風。深化作風問題專項治理以及漠視侵害 群眾利益專項整治，圍繞對象認定、民主評議、聯合審核、三級 公示、改造標準、竣工驗收及資金撥付等方面問題，深入開展自 查整改，配合紀檢監察部門堅決查處優親厚友、貪污挪用、虛報 冒領等問題。
（六） 做好宣傳引導。加大宣傳力度，充分利用各類新聞媒 體和宣傳畫報、宣傳手冊廣泛宣傳危房改造政策，引導貧困農戶 發揮主觀能動性，積極主動實施改造。認真總結農村危房改造工 作成績，充分挖掘農村危房改造工作中的先進事跡，并加大宣傳 推廣力度。 ’
（七） 及時報送情況。各地在完成住房安全性鑒定和農村危 房改造的基礎上，認真總結工作開展情況。工作報告及相關匯總 表格一并在6月底前報送省住房和城鄉建設廳。
保持農村危房改造政策延續性，《湖南省2019年農村危房改 造實施方案》相關規定繼續有效。
附件1
4類重點對象住房安全性鑒定工作流程
—、確定鑒定對象范圍
1、 縣級扶貧部門提供建檔立卡貧困戶名單，民政部門提供 低保戶和農村分散供養特困人員名單，殘聯部門根據動態更新和 平時工作中了解的存在危房情況但未列入建檔立卡貧困戶、未納 入低保和農村分散供養特困的殘疾人名單，會同扶貧或民政部門 聯合認定是否為貧困殘疾人家庭，并將認定后的貧困殘疾人名單 及電子表格交縣級住房城鄉建設部門。
2、 縣級住建部門會同同級扶貧、民政、殘聯部門開展4類 重點對象身份信息核查比對，確認本地4類重點對象名單，并形 成匯總表，報縣級扶貧開發領導小組。具有多重身份的同一農戶 按建檔立卡貧困戶一低保戶一農村分散供養特困人員一貧困殘 疾人家庭的順序只統計一次。
3、 縣級住建部門對“4類重點對象”住房鑒定情況進行梳理， 根據前文要求明確鑒定對象范圍。
二、鑒定工作程序
4、 鑒定依據。住房安全性鑒定應按照住房和城鄉建設部印 發的《農村住房安全性鑒定技術導則》或當地細化的《技術導則》 逐戶開展。
5、 鄉鎮初步鑒定。縣級扶貧開發領導小組將確認的4類重 點對象名單分發各鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府
（街道辦事處）組織具備專業知識或經培訓合格的人員對轄區內 所有4類重點對象住房逐戶開展住房安全性初步鑒定，填寫鑒定 表和采集住房照片（不少于2張，照片應能反映房屋基本情況）, 并建立4類重點對象住房安全情況臺賬。2019年已鑒定的住房、 已實施危房改造驗收合格并有《湖南省農村危房新建房屋基本安 全評定表》或《湖南省農村危房加固改造房屋基本安全評定表》 的房屋和易地扶貧搬遷房屋可不再開展現場鑒定，但應將信息列 入住房安全情況臺賬。
6、 縣級復核鑒定?？h級住建部門組織專業技術人員對鄉鎮 初步鑒定為A、B級的住房逐戶審核鑒定資料，對于無異議的應 簽字確認并加蓋公章；對鄉鎮作出A、B級鑒定結論有異議的以 及初步鑒定為C、D級危房疑似危房的應逐戶開展現場復核鑒定。
7、 反饋鑒定結果?？h級住建部門應建立“4類重點對象”住房 安全性鑒定結果臺賬（應包含2019年鑒定并經縣級住建部門審核 確認的），并將臺賬反饋至各鄉鎮建立鄉鎮、村臺賬。