株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕218號
申請人：孫X
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人認(rèn)為被申請人作出的不予立案決定侵犯其合法權(quán)益，于2024年9月2日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)立案審查，于2024年9月6日依法受理，適用普通程序?qū)徖?/span>。聽取意見過程中申請人未接聽電話，聽取了被申請人意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：撤銷被申請人于2024年8月22日作出的不立案行政決定，責(zé)令被申請人對申請人的舉報重新依法處理。
申請人稱：2024年8月18日，申請人通過12315平臺向被申請人舉報“湖南XX連鎖有限公司”通過天貓平臺銷售藥品違法事項(xiàng)，工單號：1430211002024081891237678。被舉報人銷售的藥品為有溫度要求的藥品，但快遞為普通瓦楞紙殼包裝，包裝物非保溫、隔溫材料。申請人經(jīng)與圓通快遞公司核實(shí)，該快遞非空調(diào)車輛運(yùn)輸，快遞盒內(nèi)也無制冷技術(shù)，實(shí)際是非20度以下方式的常溫配送，不符合藥品標(biāo)準(zhǔn)。2024年8月22日，被申請人通過12315平臺告知“不立案”。
被舉報人仍未主動退款，導(dǎo)致申請人個人財產(chǎn)權(quán)益仍處于受損狀態(tài)，已對申請人造成危害后果。被舉報人未明確該快遞配送途中的儲存條件，未對藥品配送的質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)，因此被舉報人應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任，被申請人應(yīng)當(dāng)立案。
申請人已在舉報材料附件中提供照片證據(jù)，藥品快遞為普通瓦楞紙殼材料，非保溫、隔溫包裝。該藥品為化學(xué)藥品，適用于《中國藥典》二部，第21條“貯藏項(xiàng)下的規(guī)定，系為避免污染和降解而對藥品貯存與保管的基本要求。”藥品快遞配送途中屬于“貯存與保管”的定義。藥品快遞的包裝材料違反《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范附錄6：藥品零售配送質(zhì)量管理》，常溫配送即藥品配送途中未處于20度以下方式儲存。被申請人接到舉報后，未對藥品配送包裝是否合法合規(guī)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，亦未前往藥品快遞發(fā)出的圓通快遞攬收站點(diǎn)調(diào)取該藥品快遞配送運(yùn)輸工具的實(shí)際情況程序違法。
被申請人稱：被申請人于2024年8月18日在湖南市場監(jiān)督投訴舉報平臺接到關(guān)于湖南XXX連鎖有限公司天貓平臺店鋪未按儲存溫度配送藥品的舉報線索后，隨即展開現(xiàn)場檢查，并于2024年8月22日進(jìn)行回復(fù)如下：“經(jīng)查，舉報事項(xiàng)不予立案，理由經(jīng)我所工作人員現(xiàn)場檢查，該藥品不屬于冷鏈藥品，該商家的發(fā)貨是標(biāo)準(zhǔn)紙箱存放，紙箱通過密封車輛進(jìn)行配送，采取了必要的保溫措施選擇了適宜的運(yùn)輸工具和設(shè)施設(shè)備”。申請人對2024年8月22日作出的回復(fù)不服，提出行政復(fù)議申請，接到行政復(fù)議通知書后，對該案件線索重新予以核查。
經(jīng)查，涉案企業(yè)湖南XXX有限公司證照齊全，并提供該款產(chǎn)品所有票據(jù)及相關(guān)資質(zhì)。關(guān)于運(yùn)輸途中儲藏問題，該公司選取的紙盒為加厚紙盒，膠帶全密封，快遞發(fā)貨采取封閉式貨車遮光配送，且同行普遍采取此類方式配送。該款藥品屬于陰涼儲存，不得直接接觸冰袋、冰排等蓄冷劑，并非冷藏、冷凍藥品。該公司采取了必要的保溫措施選擇了適宜的運(yùn)輸工具和設(shè)施設(shè)備，對于申請人提出的賠償問題，該公司明確拒絕賠償，并提供了書面情況說明。2024年8月22日，被申請人下達(dá)市場監(jiān)管（2024）第D-03號《投訴終止調(diào)解決定書》，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，被申請人依法終止調(diào)解。
針對申請人的舉報，經(jīng)現(xiàn)場核查，所投訴藥品為陰涼儲存藥品，涉案企業(yè)運(yùn)輸方式和包裝材料符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》第十四條規(guī)定，配送藥品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品數(shù)量、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸時間、溫濕度要求等情況，選擇適宜的運(yùn)輸工具和設(shè)施設(shè)備，配送的藥品應(yīng)當(dāng)放置在獨(dú)立空間并明顯標(biāo)識，確保符合要求、全程可追溯。藥品網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)委托配送的，應(yīng)當(dāng)對受托企業(yè)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行審核，與受托企業(yè)簽訂質(zhì)量協(xié)議，約定藥品質(zhì)量責(zé)任、操作規(guī)程等內(nèi)容，并對受托方進(jìn)行監(jiān)督。此條款規(guī)定了藥品網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)在配送過程中的責(zé)任，包括運(yùn)輸工具和設(shè)施設(shè)備的選擇以及質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。涉案企業(yè)選取了適宜運(yùn)輸工具并與快遞公司簽訂了合作協(xié)議，申請人無法充分證明藥品受溫度影響導(dǎo)致質(zhì)量問題，由于證據(jù)不足，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定對此舉報不予立案。
經(jīng)審理查明：2024年7月13日，申請人在湖南XXXX有限公司開設(shè)于天貓商城的店鋪旗艦店購買“曲咪新乳膏”一盒，支付價款14.60元。商品通過圓通快遞（YT7479008469229）從湖南株洲發(fā)出，在遼寧沈陽簽收。2024年8月18日，申請人通過12315平臺向被申請人舉報湖南XXX有限公司，認(rèn)為涉案藥品有儲存溫度要求，發(fā)貨快遞包裝非保溫、隔溫材料，不能保證20℃以下違反法律規(guī)定，請求被申請人確認(rèn)涉案企業(yè)違法并依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第一百二十六條責(zé)令涉案商戶限期改正，給予警告并公示處罰。2024年8月22日，被申請人進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被投訴舉報人《營業(yè)執(zhí)照》《藥品經(jīng)營許可證》有效，藥品生產(chǎn)企業(yè)XXX有限公司《營業(yè)執(zhí)照》《藥品生產(chǎn)許可證》有效。被投訴舉報人現(xiàn)場沒有存貨擺放，根據(jù)被投訴舉報人工作人員陳述，涉案商品網(wǎng)絡(luò)銷售后直接從倉庫發(fā)貨并通過廂式貨車運(yùn)輸。涉案藥品快遞紙盒為加厚紙盒，運(yùn)輸快遞貨車為廂式貨車，封閉式遮光運(yùn)輸。該公司明確拒絕賠償，并提供了書面情況說明。2024年8月22日，被申請人作出市場監(jiān)管（2024）第D-03號《投訴終止調(diào)解決定書》，依法終止調(diào)解。同日，被申請人通過12315平臺對申請人進(jìn)行回復(fù)：“經(jīng)查，舉報事項(xiàng)不予立案，經(jīng)我所工作人員現(xiàn)場檢查，該藥品不屬于冷鏈藥品，該商家的發(fā)貨是標(biāo)準(zhǔn)紙箱存放，紙箱通過密封車輛進(jìn)行配送，采取了必要的保溫措施選擇了適宜的運(yùn)輸工具和設(shè)施設(shè)備”。
以上事實(shí)有商品交易頁面截圖、商品照片、快遞包裝運(yùn)輸貨車照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》《情況說明》《株洲市市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》《投訴終止調(diào)解決定書》、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》第一百零一條：“運(yùn)輸藥品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品的包裝、質(zhì)量特性并針對車況、道路、天氣等因素，選用適宜的運(yùn)輸工具，采取相應(yīng)措施防止出現(xiàn)破損、污染等問題”和第一百零四條第一款：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品的溫度控制要求，在運(yùn)輸過程中采取必要的保溫或者冷藏、冷凍措施。”本案中，涉案產(chǎn)品屬于陰涼儲存藥品，并非冷藏、冷凍藥品，涉案公司選取的紙盒為加厚紙盒，膠帶全密封，快遞發(fā)貨采取封閉式貨車遮光配送，選取了適宜運(yùn)輸工具，采取了必要的保溫措施選擇了適宜的運(yùn)輸工具和設(shè)施設(shè)備，履行謹(jǐn)慎包裝的義務(wù)。被申請人收到投訴舉報后，履行了法定程序，在法定時間內(nèi)根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，作出對申請人舉報事項(xiàng)不予立案決定并無不當(dāng)。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
維持被申請人作出的行政行為。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年10月29日