株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕204號
申請人：李XX
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人認(rèn)為被申請人對申請人的投訴舉報事項未在法定期限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)侵犯其合法權(quán)益，于2024年8月22日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)立案審查，于2024年8月28日依法受理，適用普通程序?qū)徖聿⒙犎×穗p方意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：責(zé)令被申請人對申請人的投訴舉報事項限期作出處理決定。
申請人稱：2024年5月6日，申請人向被申請人投訴“華XXX超市”三無食品問題。請求被申請人依法查處涉案商鋪的違法行為并告知申請人是否受理決定和處理結(jié)果（書面形式）責(zé)令涉案商鋪做出補(bǔ)償。
申請人自始至終沒有收到被申請人的是否受理決定和處理結(jié)果。申請人認(rèn)為被申請人應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人；對有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為應(yīng)當(dāng)立案。
被申請人稱：被申請人于2024年5月8日收到申請人郵寄的投訴舉報掛號信已依法處理申請人的舉報事項。
被申請人收到申請人投訴舉報掛號信后，進(jìn)行了初步核查，并且于2024年5月17日向申請人發(fā)送短信告知不予立案的舉報處置結(jié)果。被申請人行為符合國家市場監(jiān)督管理總局令第20號《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”，被申請人已履行了法定告知職責(zé)，程序合法。
被申請人于2024年5月13日上午對天元區(qū)華麗精品超市住所地：株洲市天元區(qū)黃山路進(jìn)行了初步核查和現(xiàn)場審查，超市老板到場配合調(diào)查及提供相關(guān)材料。
經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，涉案商鋪售賣的“龍冠茶”產(chǎn)品，大包裝袋外有完整標(biāo)簽標(biāo)識，大包裝袋內(nèi)有兩小包，小包裝上無完整標(biāo)簽標(biāo)識。涉案商鋪老板稱：此款龍冠茶是2024年1月25日從淘寶網(wǎng)店“西湖龍冠旗艦店”，采購了兩件，每件大包裝外標(biāo)注了完整的標(biāo)簽標(biāo)識，包括：生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。大包裝袋內(nèi)有兩小包茶葉，小包裝上標(biāo)注了：“龍冠”二字，當(dāng)時申請人購買此茶時，涉案商鋪老板已經(jīng)現(xiàn)場告知并展示了大包裝袋上的標(biāo)簽標(biāo)識信息（告知展示有店內(nèi)監(jiān)控視頻為證）。執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)責(zé)令改正通知書，要求涉案商鋪立即整改，售賣散裝食品必須在貨架上擺放外包裝貼標(biāo)簽標(biāo)識等必要信息。
2024年5月15日上午涉案商鋪老板到泰山市場監(jiān)管所書寫并提交一份情況說明。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。”被申請人認(rèn)為此茶在售賣前，涉案商鋪已經(jīng)向申請人告知并展示大包裝標(biāo)簽標(biāo)識信息，雖然小包裝上缺乏標(biāo)簽標(biāo)識，但該瑕疵并不影響食品安全，不會對申請人等消費者造成誤導(dǎo)，不存在損害消費者合法權(quán)益的情形，因此被申請人于2024年5月15日決定不予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！北簧暾埲擞?/span>2024年5月17日通過12315告知申請人不予立案的情況。綜上，被申請人已依法履行職責(zé)，已在規(guī)定的期限內(nèi)將不予立案情況告知申請人。
經(jīng)審理查明：申請人于2024年4月29日在天元區(qū)超市購買了“龍冠茶”產(chǎn)品，支付價款34元。申請人于2024年5月6日通過掛號信函郵寄投訴舉報信，投訴舉報案涉產(chǎn)品存在未標(biāo)注保質(zhì)期、質(zhì)量合格證和生產(chǎn)廠家、不符合食品安全等問題，請求依法查處被投訴舉報人的違法行為，書面告知受理決定和處理結(jié)果，并對申請人作出補(bǔ)償。被申請人于2024年5月8日簽收投訴舉報信。
2024年5月13日，被申請人對超市住所地：株洲市天元區(qū)黃山路進(jìn)行現(xiàn)場檢查，超市老板到場配合調(diào)查及提供相關(guān)材料。經(jīng)現(xiàn)場核查，涉案商鋪售賣的“龍冠茶”產(chǎn)品，大包裝袋外有完整標(biāo)簽標(biāo)識，大包裝袋內(nèi)有兩小包，小包裝上無完整標(biāo)簽標(biāo)識，標(biāo)注了“龍冠”二字。店內(nèi)監(jiān)控視頻顯示當(dāng)時申請人購買此茶時，涉案商鋪老板已經(jīng)現(xiàn)場告知并展示了大包裝袋上的標(biāo)簽標(biāo)識信息。同日，執(zhí)法人員下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求涉案商鋪立即整改，售賣散裝食品必須在貨架上擺放外包裝貼標(biāo)簽標(biāo)識等必要信息。2024年5月15日，涉案商鋪老板到泰山市場監(jiān)管所書寫并提交一份情況說明表示愿意退費，但是拒絕賠償。同日，被申請人作出不予立案的處理決定和市場監(jiān)管（2024）第7-302號《投訴終止調(diào)解決定書》，并于2024年5月17日向申請人發(fā)送短信告知，內(nèi)容為：“……華麗超市兩家拒絕調(diào)解我局終止調(diào)解，你可通過司法途徑維權(quán)……華麗超市違法事實不成立，不予立案調(diào)查……”。
以上事實有商品交易頁面截圖、商品標(biāo)簽照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》《責(zé)令改正通知書》《情況說明》《株洲市市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》《投訴終止調(diào)解決定書》及現(xiàn)場照片、短信記錄截圖、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十四條：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：……（十一）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑……”本案中，案涉商品“龍冠茶”產(chǎn)品屬于預(yù)包裝食品，在經(jīng)營售賣時應(yīng)當(dāng)具有完整標(biāo)簽，涉案商鋪將無標(biāo)簽的“龍冠茶”產(chǎn)品放至貨架銷售的行為違反了法律規(guī)定，被申請人現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)該違法行為并下達(dá)《責(zé)令改正通知書》。但被申請人向申請人發(fā)送的短信內(nèi)容與被申請人查明的事實不一致，屬于作出的行政行為事實不清、證據(jù)不足，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
撤銷被申請人作出的行政行為，責(zé)令被申請人依法處理。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年10月18日