株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕173號
申請人：李x
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人認(rèn)為被申請人對其舉報(bào)株洲國強(qiáng)湘菜特制加工廠作出的不予立案告知超過法定期限侵犯其合法權(quán)益，于2024年7月15日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)立案審查，于2024年7月19日依法受理，適用普通程序?qū)徖聿⒙犎×穗p方意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：請求確認(rèn)被申請人超期告知不予立案的決定違法。
申請人稱：申請人于2024年5月11日在位于長沙市的鮮比鄰生活超市（洋湖店）購買了強(qiáng)偉 380g紅薯粉絲（以下簡稱粉絲）一份。申請人于5月14日通過掛號信函寄遞的方式向被申請人提出投訴舉報(bào)。2024 年6月3日，被申請人作出株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局《投訴舉報(bào)查處情況告知書》（以下簡稱《告知書》）：被申請人已對該廠進(jìn)行責(zé)令改正。并作出不予立案的決定。6月21日，被申請人通過郵政快遞（1284486954801）將《告知書》寄遞給申請人。被申請人于2024年6月3作出不予立案的決定，于6月21日才將該決定告知申請人，明顯超出法定期限，構(gòu)成程序違法，申請人依法提出行政復(fù)議。
被申請人稱：被申請人于2024年5月20日收到申請人郵寄的投訴舉報(bào)信，舉報(bào)株洲國強(qiáng)湘菜特制加工廠生產(chǎn)經(jīng)營的食品標(biāo)簽標(biāo)識的問題。被申請人依法受理并開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，投訴舉報(bào)情況基本屬實(shí)，該廠現(xiàn)場向執(zhí)法人員提供了投訴產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測合格報(bào)告，并表示被舉報(bào)產(chǎn)品目前已停止生產(chǎn)經(jīng)營。鑒于其違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，已對該廠進(jìn)行責(zé)令改正，并作出不予立案的決定。
被申請人因工作疏忽，導(dǎo)致2024年6月3日制作《投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知書》，直到2024年6月21日才將告知書郵寄告知申請人。
經(jīng)審理查明：申請人于2024年5月11日在位于長沙市的鮮比鄰生活超市（洋湖店）購買了強(qiáng)偉380g紅薯粉絲（以下簡稱粉絲）一份，花費(fèi)9.5元。隨后，申請人郵寄了《投訴舉報(bào)（履職申請書）書》，向被申請人投訴舉報(bào)涉案產(chǎn)品存在未標(biāo)示所強(qiáng)調(diào)配料或成分的添加量或在成品中的含量、標(biāo)簽標(biāo)注“雙廠家”誤導(dǎo)消費(fèi)者、生產(chǎn)廠家主體名稱標(biāo)注不規(guī)范的問題。被申請人收到后于2024年5月24日進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，該廠現(xiàn)場向被申請人提供了營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、案涉產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測合格報(bào)告。現(xiàn)檢查未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在生產(chǎn)經(jīng)營的情況，未發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品的包裝袋。同日，被申請人作出株市監(jiān)責(zé)改〔2024〕9-15號《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令案涉廠商立即停止生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)范的產(chǎn)品、立即召回標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)范的產(chǎn)品。因案涉廠商已停止生產(chǎn)并召回，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，被申請人根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定和《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定作出不予立案的決定。2024年6月3日，被申請人作出《投訴舉報(bào)查處情況告知書》，告知申請人鑒于案涉商戶違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，已責(zé)令該廠改正，故不予立案，并2024年6月21日將《告知書》郵寄給申請人。
以上事實(shí)有購物小票、商品標(biāo)簽照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》及現(xiàn)場照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》《株洲市市場監(jiān)督管理局責(zé)令改正通知書》、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測合格報(bào)告、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。”本案中，案涉產(chǎn)品存在標(biāo)簽瑕疵，案涉產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測合格報(bào)告，因案涉廠商已停止生產(chǎn)并召回，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款的情形，故被申請人作出不予立案的決定符合規(guī)定。
但《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。本案被申請人2024年6月3日制作《投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知書》，2024年6月21日將告知書郵寄告知申請人，已超過法定期限，程序輕微違法，但未對申請人的實(shí)體權(quán)利造成影響。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
確認(rèn)被申請人行政行為違法。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年9月12日