株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕172號
申請人：高X
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人認(rèn)為被申請人于2024年7月2日作出的舉報不予立案的行政行為侵犯其合法權(quán)益，于2024年7月15日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)立案審查，于2024年7月19日依法受理，適用普通程序?qū)徖恚⒙犎×松暾埲撕捅簧暾埲艘庖姡F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：撤銷被申請人于2024年7月2日作出的不予立案的行為，責(zé)令重新處理。
申請人稱：申請人于2024年6月26日在拼多多商城的店鋪“創(chuàng)建未來”購買了進(jìn)口乳酸菌飲料。申請人收到貨后舉報該產(chǎn)品無經(jīng)銷商名稱地址聯(lián)系方式，無在華注冊的編碼，無營養(yǎng)成分表，生產(chǎn)許可編號，該產(chǎn)品來路不明、用處不明。該商品違反《食品安全法》第九十七條：進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。該產(chǎn)品單號顯示為國內(nèi)發(fā)貨不屬于直郵與保稅倉發(fā)貨，商家銷售無經(jīng)銷商名稱地址聯(lián)系方式，無在華注冊的編碼，無營養(yǎng)成分表的食品不符合我國食品安全法規(guī)定。被申請人查證后給予申請人回復(fù)稱：經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：經(jīng)現(xiàn)場核查，被舉報人未在登記地址經(jīng)營，其登記的經(jīng)營場所非實際經(jīng)營地。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2022第二次修正）》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，對電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被舉報人的行為發(fā)生地不在本轄區(qū)內(nèi)，對于該舉報不屬于被申請人管轄范圍，被申請人決定不予立案。申請人對此回復(fù)不服，遂提起行政復(fù)議。
被申請人稱：被申請人于2024年6月30日收到申請人通過全國12315平臺舉報在天元區(qū)福宏鳴百貨商行的拼多多平臺店鋪購買“乳酸菌飲料”的舉報。對于被申請人的舉報，執(zhí)法人員開展實地核查，被舉報方未在注冊地實地經(jīng)營，已將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過全國信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。因被舉報方不在本地，無法聯(lián)系不能進(jìn)行調(diào)查取證認(rèn)定當(dāng)事人的違法事實，被申請人將該線索依法移送至平臺所在地的市場監(jiān)督管理部門。同時，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2022第二次修正）》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，對電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被舉報人的行為發(fā)生地不在本轄區(qū)內(nèi)，對于該舉報不屬于被申請人管轄范圍，決定不予立案。以上處置結(jié)果已于2024年7月2日通過平臺對申請人進(jìn)行告知。
經(jīng)全國12315平臺記錄顯示，申請人自平臺開通以來，投訴247次，舉報144次。申請人購買涉案商品時屬于一般消費者，但申請復(fù)議的目的已經(jīng)超出維護(hù)自身合法權(quán)益的范疇，其行為不應(yīng)被鼓勵和提倡。
綜上，被申請人已依照法定程序?qū)ι暾埲颂岢龅呐e報進(jìn)行處置，并未違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，請求予以維持。
經(jīng)審理查明：申請人于2024年6月26日在天元區(qū)福宏鳴百貨商行開設(shè)于拼多多商城的店鋪“創(chuàng)建未來”購買了進(jìn)口乳酸菌飲料，支付價款260.68元。商家通過圓通快遞（yt25220784961232024）從湖南省衡陽市發(fā)貨，商品在山東省臨沂市被簽收。2024年6月30日，申請人通過全國12315平臺向被申請人舉報案涉產(chǎn)品無經(jīng)銷商名稱地址聯(lián)系方式，無在華注冊的編碼，無營養(yǎng)成分表，生產(chǎn)許可編號，違反《中華人民共和國食品安全法》第九十七條規(guī)定。2024年7月1日，被申請人對案涉商戶注冊地址：湖南省株洲市天元區(qū)嵩山路街道栗雨工業(yè)園區(qū)52 區(qū)千禧實業(yè)生產(chǎn)輔助用房（1）201-5-6-1303291開展實地核查。經(jīng)查，涉案商戶未在注冊地實地經(jīng)營，已將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過全國信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。2024年7月2日，被申請人通過全國12315平臺告知申請人不予立案，內(nèi)容為：“經(jīng)查，舉報事項不予立案，理由：經(jīng)現(xiàn)場核查，被舉報人未在登記地址經(jīng)營，其登記的經(jīng)營場所非實際經(jīng)營地。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2022第二次修正）》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，對電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)管理部門處理。被舉報人的行為發(fā)生地不在本轄區(qū)內(nèi)，對于該舉報不屬于被申請人管轄范圍，被申請人決定不予立案。”
以上事實有商品交易頁面截圖、商品照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》及現(xiàn)場照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》、全國12315平臺舉報詳情頁面截圖、全國信用信息公示系統(tǒng)截圖、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請人接到舉報線索后，經(jīng)現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)被舉報人在注冊地?zé)o實體店鋪，無實際經(jīng)營行為，屬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營；被舉報商品網(wǎng)絡(luò)交易地點為拼多多平臺所在地、發(fā)貨地及簽收地均不屬于被申請人管轄區(qū)范圍。被申請人并非被舉報行為發(fā)生地的市場監(jiān)督管理部門，不具備處理權(quán)限。
又根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條規(guī)定：“收到舉報的市場監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報人直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出。”本案被申請人作出的不予立案決定事實清楚，適用法律正確，但未告知申請人直接向拼多多平臺所在地的市場監(jiān)督管理部門提出舉報，未完全履行法定職責(zé)。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條、第六十九條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
責(zé)令被申請人依法履職，駁回申請人其他復(fù)議請求。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向 人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年9月12日