株洲市天元區(qū)人民政府
行政復議決定書
株天政復字〔2024〕152號
申請人：王XX
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人認為被申請人于2024年6月18日對申請人作出的舉報事項不予立案答復侵犯其合法權(quán)益，于2024年6月24日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復議。本府收到行政復議申請后，經(jīng)立案審查，于2024年6月28日依法受理，適用普通程序?qū)徖?，并聽取了雙方意見并聽取了申請人和被申請人意見，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：撤銷被申請人作出的不予立案答復。
申請人稱：其于2024年5月26日在拼多多平臺的飛念食品商行購買了一包赤蘚糖醇，該赤蘚糖醇執(zhí)行標準為gb 26404，為添加劑標準，但未標明食品添加劑字樣。且該商品凈含量標注錯誤也未標明生產(chǎn)廠家聯(lián)系方式，不符合GB29924食品安全國家標準《食品添加劑標簽通則》的規(guī)定，不符合食品安全標準。2024年6月5日申請人通過全國12315平臺向被申請人提起舉報，被申請人于2024年6月18日回復稱舉報事項不予立案，申請人對此回復不服，遂提起行政復議。
被申請人稱：被申請人于2024年6月5日收到申請人通過全國12315平臺在天元區(qū)心飛念食品店的拼多多平臺店鋪購買“赤蘚糖醇”的舉報。
對于申請人的舉報，經(jīng)過實地核查，被舉報方未在注冊地實地經(jīng)營，被申請人已將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過全國信用信息公示系統(tǒng)進行公示。因案涉商戶不在本地，無法聯(lián)系不能進行調(diào)查取證認定當事人的違法行為，被申請人將該線索依法移送至平臺所在地的市場監(jiān)督管理部門。同時，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2022第二次修正）》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定，因案涉商戶的行為發(fā)生地不在本轄區(qū)內(nèi)，該舉報不屬于被申請人管轄的范圍，被申請人決定不予立案。以上處置結(jié)果被申請人已于2024年6月18日通過平臺對申請人進行告知。
經(jīng)全國12315平臺記錄顯示，申請人自平臺開通以來，共投訴295次，舉報516次。
經(jīng)審理查明：2024年5月26日，申請人在天元區(qū)心飛念食品店開設(shè)于拼多多平臺的“飛念食品商行”購買了一包赤蘚糖醇，支付價款21.91元。商家通過中通快遞（78420682003392）從河南省鄭州市發(fā)貨，在山東省泰安市被簽收。2024年6月5日，申請人通過全國12315平臺向被申請人提起舉報，內(nèi)容為：案涉商品存在未寫明食品添加劑字樣、凈含量錯誤、未寫生產(chǎn)廠家聯(lián)系方式、不符合gb29924的規(guī)定等問題，請求被申請人查處。被申請人于2024年6月14日對天元區(qū)心飛念食品店注冊地址：湖南省株洲市天元區(qū)嵩山路街道栗雨工業(yè)園區(qū)52區(qū)千禧實業(yè)生產(chǎn)輔助用房（1）201-5-6-130676進行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人未在登記地址經(jīng)營，其登記的經(jīng)營場所非實際經(jīng)營地。2024年6月18日，被申請人在全國12315平臺告知申請人舉報不予立案，理由：“經(jīng)現(xiàn)場核查，被舉報人未在登記地址經(jīng)營，其登記的經(jīng)營場所非實際經(jīng)營地。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2022第二次修正）》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，對電子商務平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被舉報人的行為發(fā)生地不在本轄區(qū)內(nèi)，對于該舉報不屬于我局管轄范圍，我局決定不予立案?！?/span>
另查明，2022年11月11日，因通過登記的經(jīng)營住所無法聯(lián)系，天元區(qū)心飛念食品店被列入經(jīng)營異常。
以上事實有商品交易頁面截圖、商品標簽照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》及現(xiàn)場照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》、全國12315平臺舉報詳情頁面截圖、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請人接到舉報線索后，現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)被舉報人在注冊地無實體店鋪，無實際經(jīng)營行為，屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，行政處罰地域管轄系行政違法行為發(fā)生地，本案被舉報商品網(wǎng)絡(luò)交易地點為拼多多平臺所在地上海市長寧區(qū)，發(fā)貨地為河南省鄭州市，簽收地為山東省泰安市，均不屬于被申請人管轄范圍，被申請人不具備管轄權(quán)限，被申請人作出舉報不予立案的決定并無不當。
但被申請人僅在不予立案告知中說明“舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，對電子商務平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。”而未明確告知舉報人應直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門提出舉報，且被申請人亦未提供證據(jù)證明已將案件違法線索移送，存在程序輕微違法，但鑒于該程序輕微違法未對申請人的實體權(quán)利義務造成實質(zhì)影響，且申請人通過本次復議已知悉應直接向有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門進行舉報，撤銷不予立案的告知行為，責令被申請人重新告知已無實際意義。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十五條之規(guī)定，復議決定如下：
確認被申請人作出的行政行為違法。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向 人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年8月20日