株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕289號
申請人：郭XX
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人認(rèn)為被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人舉報株洲市XXXX有限公司的事項是否立案侵犯其合法權(quán)益，于2024年11月7日向株洲市天元區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查，于2024年11月13日依法予以受理，適用普通程序審理。聽取意見過程中申請人電話無法接通，聽取了被申請人意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)被申請人處理申請人舉報事項違法并責(zé)令限期作出。
申請人稱：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。被申請人超期未告知申請人舉報不予立案明顯不當(dāng)，且被申請人不能書面審查，要實際審查。
被申請人稱：被申請人于2024年9月2日收到申請人通過全國12315平臺對其在株洲市庚譽(yù)貿(mào)易有限公司的天貓商城店鋪購買“七色糙米雜糧”的舉報。收到舉報后，經(jīng)被申請人執(zhí)法人員開展實地核查，被舉報方未在注冊地實地經(jīng)營，被申請人已將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過全國信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。因被舉報方不在本地?zé)o法聯(lián)系，不能進(jìn)行調(diào)查取證認(rèn)定當(dāng)事人的違法事實，被申請人將該線索依法移送至平臺所在地的市場監(jiān)督管理部門。同時，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，對電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被舉報人的行為發(fā)生地不在本轄區(qū)內(nèi)，對于該舉報不屬于被申請人管轄范圍，被申請人決定不予立案。以上處置結(jié)果被申請人已于2024年9月9日通過平臺對申請人進(jìn)行告知。
經(jīng)全國12315平臺記錄顯示，申請人自平臺開通以來，共投訴 295次，舉報75次。申請人購買涉案商品時屬于一般消費者，但其通過12315平臺進(jìn)行舉報，如其訴求未得到全面支持繼而申請復(fù)議，其申請復(fù)議的目的已經(jīng)超出維護(hù)自身合法權(quán)益的范疇，其行為不應(yīng)被鼓勵和提倡。
綜上，被申請人已依照法定程序?qū)ι暾埲颂岢龅呐e報進(jìn)行處置，并未違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，請求予以維持。
經(jīng)審理查明：申請人在株洲市庚譽(yù)貿(mào)易有限公司開設(shè)于天貓商城的店鋪“星鷹運動旗艦店”購買了三份共5斤七色糙米雜糧，支付價款共計117元。2024年9月2日，申請人通過全國12315平臺向被申請人舉報，稱涉案商家宣傳涉案食品可以減肥，屬于對普通食品宣傳保健食品功效，違反廣告法，要求被申請人查處、被投訴舉報人賠償損失、退賠費用。2024年9月3日，被申請人對株洲市庚譽(yù)貿(mào)易有限公司住所地即湖南省株洲市天元區(qū)嵩山路街道珠江北路1036號美的時代廣場1902室進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，該商戶在住所地?zé)o實際經(jīng)營行為。2024年9月9日，被申請人通過全國12315平臺回復(fù)申請人：“本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限。詳細(xì)情況說明：經(jīng)現(xiàn)場核查，被投訴人未在登記地址經(jīng)營，其登記的經(jīng)營場所非實際經(jīng)營地。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2022第二次修正）》第十二條、第十五條的規(guī)定，對電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴，由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理，本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限，依法不予受理”。2024年9月27日被申請人作出株天市監(jiān)案移字〔2024〕6-A98號《案件線索移送函》，將案件違法線索移送至天貓商城平臺所在地杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局。
另查明，2023年12月12日，因通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系涉案商戶，株洲市庚譽(yù)貿(mào)易有限公司被列入經(jīng)營異常。
以上事實有購買訂單截圖、全國12315平臺投訴單截圖、《株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》及現(xiàn)場照片、株天市監(jiān)案移字〔2024〕6-A98號《案件線索移送函》、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為”第七條規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。”本案申請人要求被申請人查處違法行為、并請求賠償損失、退賠費用，屬于同時投訴和舉報，被申請人應(yīng)當(dāng)分別處理。
對于舉報，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條：“市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”本案中，被申請人未提供充足的證據(jù)證明已經(jīng)處理申請人舉報的情況在期限內(nèi)告知申請人。而對于行政機(jī)關(guān)未作出行政行為的案件，責(zé)令履行法定職責(zé)，本身就包含了對于行政機(jī)關(guān)不作為違法性的評價。根據(jù)申請人的請求，責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)法定職責(zé)，更能徹底地實現(xiàn)申請人的權(quán)利保護(hù)要求。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
責(zé)令被申請人對申請人的舉報事項依法作出處理并告知。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年1月13日