株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕257號
申請人：胡xx
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人認(rèn)為被申請人未告知其舉報(bào)天元區(qū)莫XXX餐飲店是否符合獎(jiǎng)勵(lì)條件侵犯其合法權(quán)益，于2024年10月9日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查，于2024年10月14日依法受理，適用普通程序?qū)徖?/span>，聽取了申請人和被申請人意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：確認(rèn)被申請人未告知舉報(bào)是否符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的行政行為違法，責(zé)令被申請人限期重做并告知申請人。
申請人稱：申請人于2024年8月20日，在天元區(qū)莫嫂當(dāng)家餐飲店購買到不符合規(guī)定的產(chǎn)品向被申請人投訴舉報(bào)。被申請人于2024年9月12日作出答復(fù)，但未載明對舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)的處理情況，申請人不服。申請人認(rèn)為根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十二條和《中華人民共和國食品安全法》第一百一十五條規(guī)定對于查證屬實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給予申請人獎(jiǎng)勵(lì)。被申請人未履行告知申請人是否符合領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的職責(zé)，屬于不履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。
被申請人稱：一、被申請人已對申請人提供的線索依法進(jìn)行核查并依法作出不予立案決定。2024年8月26日被申請人收到申請人舉報(bào)線索，申請人認(rèn)為天元區(qū)XXXX餐飲店：1.未設(shè)置餐飲加工制作專間、專用操作間；2.未取得冷食制售許可；3.未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；4.安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；5.餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；6.未定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；7.未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按照規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；8.未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)；9.生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。
經(jīng)核查，被申請人認(rèn)為申請人舉報(bào)的第1、2、4、6項(xiàng)違法事實(shí)成立，第3、5、7、8、9項(xiàng)違法事實(shí)不清、證據(jù)不足。鑒于被舉報(bào)人的違法行為未造成危害后果，在核查過程中被舉報(bào)人已經(jīng)對違法行為進(jìn)行改正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定對該舉報(bào)不予立案。
二、申請人不屬于應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的對象。2024年9月12日，被申請人已經(jīng)制作株天市監(jiān)〔2024〕第8-A010號《舉報(bào)不予立案告知書》并郵寄給復(fù)議申請人，向其告知了不予立案決定以及理由。根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第十五條：“負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門在舉報(bào)查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后，對于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由舉報(bào)人申請啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。”申請人不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)法規(guī)并未規(guī)定市監(jiān)部門有向其告知不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的義務(wù)。
綜上，被申請人依法履職，對申請人提出的舉報(bào)線索進(jìn)行核查處置并已將不予立案決定進(jìn)行告知，被申請人沒有向不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的申請人進(jìn)行告知的義務(wù)，不存在行政行為違法，請復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明：2024年8月20日，申請人在天元區(qū)XXXX餐飲店在美團(tuán)APP開設(shè)的外賣店鋪“XXXX”購買了涼拌皮蛋一份，共支付價(jià)款22元。2024年8月21日，申請人向被申請人郵寄《投訴舉報(bào)書》，內(nèi)容為投訴舉報(bào)涉案商戶存在以下問題：1.未設(shè)置餐飲加工制作專間、專用操作間；2.未取得冷食制售許可；3.未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；4.安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；5.餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；6.未定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；7.未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按照規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；8.未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)；9.生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。2024年8月23日，被申請人簽收該信件。
2024年8月29日，被申請人對涉案商戶作出《責(zé)令改正通知書》（株天元市監(jiān)責(zé)改〔2024〕8-A007號），并依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條、第一百二十六條之規(guī)定，責(zé)令涉案商戶對其未設(shè)置冷食加工專區(qū)、未取得冷食制售許可、未取得有效健康證明、未定期對店內(nèi)食品安全狀況和經(jīng)營條件變化進(jìn)行處理的行為立即改正，消除食品安全隱患。
2024年9月12日，被申請人作出《舉報(bào)不予立案告知書》（株天市監(jiān)〔2024〕第8-A010號），告知申請人對于其舉報(bào)的第1、2、4、6項(xiàng)違法事實(shí)成立，第3、4、7、8、9項(xiàng)違法事實(shí)不清證據(jù)不足，鑒于被舉報(bào)人的違法行為未造成危害后果且已經(jīng)對違法行為進(jìn)行改正，被申請人根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定決定不予立案，并于2024年9月18日郵寄。2024年9月20日，申請人簽收。
以上事實(shí)有商品交易頁面截圖、投訴舉報(bào)信、株天元市監(jiān)責(zé)改〔2024〕8-A007號《責(zé)令改正通知書》、株天市監(jiān)〔2024〕第8-A010號《舉報(bào)不予立案告知書》及物流信息、商戶照片、《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》第二條第二款：“本辦法所稱重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷（撤銷）許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒款由省級以上市場監(jiān)督管理部門商本級政府財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際確定。”及第十五條：“負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門在舉報(bào)查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后，對于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由舉報(bào)人申請啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。”本案中，被申請人對被舉報(bào)人依法處以責(zé)令改正，不屬于上述條款中規(guī)定的重大違法行為，不符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件，被申請人不存在相應(yīng)的告知職責(zé)。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
駁回申請人的行政復(fù)議請求。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向 人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年12月9日