株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕235號
申請人：萬XX
被申請人：株洲市天元區(qū)群豐鎮(zhèn)人民政府
地 址：株洲市天元區(qū)群豐鎮(zhèn)響塘社區(qū)
申請人認(rèn)為被申請人株洲市天元區(qū)群豐鎮(zhèn)人民政府未對其提出的“土地權(quán)屬爭議處理申請”進行處理侵犯其合法權(quán)益，于2024年9月26日向株洲市天元區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查，于2024年10月8日依法予以受理，適用普通程序，并聽取了雙方意見。因案情復(fù)雜延期審理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人請求：依法確認(rèn)被申請人未處理申請人的土地權(quán)屬爭議（使用權(quán)）的行為違法，責(zé)令被申請人在10日內(nèi)依法作出處理。
申請人稱：2024年3月，因黃某在申請人的土地上修建永久性建筑，強占申請人的土地且剝奪申請人的土地使用權(quán)。申請人于2024年7月21日向被申請人提出土地權(quán)屬（使用權(quán)）爭議處理申請。被申請人7月22日收到申請人的申請。但直至申請人提起行政復(fù)議，被申請人沒有做出任何行政行為。申請人認(rèn)為申請人具有處理土地權(quán)屬爭議的法定職責(zé)且被申請人沒有就申請人的申請作出處理。被申請人不作為的行政行為，嚴(yán)重?fù)p害了申請人的合法權(quán)益。
被申請人稱：申請人認(rèn)為被申請人未對其提出的土地權(quán)屬申請進行處理，其與事實不相符。
一、申請人，家住湖南省株洲市天元區(qū)群豐鎮(zhèn)湘濱社區(qū)彬塘組07號。2024年3月6日，因鄰居黃某砌圍墻一事，雙方發(fā)生爭執(zhí)，申請人認(rèn)為黃某家所砌圍墻占用自家土地，黃某則認(rèn)為圍墻砌在集體土地上，并沒有占有申請人土地。自矛盾發(fā)生以來，申請人和黃某因此處土地權(quán)屬已發(fā)生多次爭執(zhí)，并出現(xiàn)爭吵、打架等行為。
對于這兩戶的糾紛，被申請人收悉相關(guān)情況后一直高度重視，鎮(zhèn)長多次調(diào)度，指派分管平安法治、宣傳和紀(jì)委的三位黨政領(lǐng)導(dǎo)親自參與調(diào)解。群豐鎮(zhèn)平安法治辦、派出所、司法所、自規(guī)局群豐所、社區(qū)、村民小組等多個部門聯(lián)合多次現(xiàn)場核實、上戶走訪、溝通協(xié)調(diào)。但由于雙方分歧過大，一直未能達成協(xié)議。
申請人所稱的該地塊的基本情況，申請人稱其是從鄰居包某手中購買的，但未提供任何購買憑證或者合同，而且包某也無法提供該地塊的任何權(quán)屬證明材料。
申請人認(rèn)為被申請人未對其提出的土地權(quán)屬申請進行處理與事實不相符。被申請人針對本事項進行了十余次的調(diào)查、調(diào)解工作。從2024年3月至今，被申請人一直在積極處理申請人所稱事項，窮盡了各種各樣的方式進行調(diào)查核查、調(diào)解等，至今仍在處理當(dāng)中。
被申請人已到自規(guī)部門核實，案涉土地屬于集體土地且無任何權(quán)屬登記，被申請人難以進行確權(quán)或劃分界限。
經(jīng)審理查明：2024年7月22日，被申請人收到申請人郵寄的《土地權(quán)屬爭議處理申請書》，內(nèi)容為申請人請求被申請人處理土地使用權(quán)爭議。被申請人在行政復(fù)議期間多次組織申請人與黃某及其家人的調(diào)解溝通工作，均未達成協(xié)議解決糾紛，未對申請人提交的《土地權(quán)屬爭議處理申請書》進行書面回復(fù)處理。
以上事實有《土地權(quán)屬爭議處理申請書》及郵寄憑證、《工作記錄（含照片）》《會議記錄》《談話記錄》《關(guān)于群豐鎮(zhèn)湘濱社區(qū)土地權(quán)屬爭議問題的復(fù)函》、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，本案申請人認(rèn)為被申請人未處理土地權(quán)屬爭議的行政不作為行為違法，要求被申請人履行職責(zé)。案件爭議焦點在于涉案土地是否存在權(quán)屬爭議，以及被申請人是否依法對申請人的申請進行了處理。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；”第十二條：“土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”《自然資源領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據(jù)》中，“二、揭發(fā)控告類”揭發(fā)控告，是指向行政機關(guān)、司法機關(guān)等反映公民、法人或其他組織違法違紀(jì)事實或提供線索，要求依法制止、懲處或賠償?shù)男袨椤＃ㄈ┻`法占地，舉報事項2項，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅。其解決的具體途徑為行政處罰或立案偵查。《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》中規(guī)定土地權(quán)屬爭議是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。本案的案涉土地經(jīng)被申請人調(diào)查核實，其未在國土資源部門進行登記。《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十四條：“下列案件不作為爭議案件受理：（一）土地侵權(quán)案件；（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；（三）土地違法案件；（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。”本案中，被申請人收到申請人郵寄的申請后，與自然資源部門進行了核實，確認(rèn)了案涉土地為集體土地，所有權(quán)為集體經(jīng)濟組織所有。故本案并不屬于土地權(quán)屬爭議，被申請人也不具有處理爭議的法定職責(zé)。但被申請人在收到申請人郵寄的土地權(quán)屬申請后，具有在合理期限內(nèi)對申請人進行回復(fù)的法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)回復(fù)并告知申請人到有處理權(quán)限的政府部門進行投訴舉報。由于責(zé)令履行法定職責(zé)，本身就包含了對于行政機關(guān)不作為違法性的評價。所以責(zé)令行政機關(guān)履行相應(yīng)法定職責(zé)，更能徹底地實現(xiàn)當(dāng)事人的權(quán)利保護要求。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十六條，復(fù)議決定如下：
責(zé)令被申請人依法履行職責(zé)。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年1月3日