株洲市天元區人民政府
行政復議決定書
株天政復字〔2024〕137號
申請人：林XX
被申請人：株洲市天元區市場監督管理局
申請人認為被申請人對其投訴舉報株洲市乙比食品有限公司作出的終止調解的行為侵犯其合法權益，于2024年6月14日向株洲市天元區人民政府申請行政復議。本府收到行政復議申請后，申請人于2024年6月24日進行補正，經立案審查，于2024年6月24日依法予以受理，適用普通程序審理，并聽取了雙方意見，現已審理終結。
申請人請求：撤銷被申請人對其投訴舉報作出的終止調解決定并責令被申請人進行調查處理且書面告知。
申請人稱：申請人于2024年3月25日在拼多多平臺“麥子熟啦食品店”（株洲市乙比食品有限公司）購買了7盒格力高米奇頭棒棒糖，收貨后發現該產品產地標注為日本埼玉縣，屬于國家質量監督檢驗檢疫總局公告明確禁止進口的核輻射影響區域。鑒于核污染食品可能帶來的潛在健康風險，且商家行為涉嫌違法甚至犯罪，申請人于2024年4月1日通過12315平臺和12345熱線對“麥子熟啦食品店”銷售日本琦玉縣產格力高米奇頭棒棒糖的行為進行了投訴舉報。申請人認為案涉商戶銷售日本埼玉縣產格力高米奇頭棒棒糖的行為已違反國家政策規定和《中華人民共和國食品安全法》，存在嚴重食品安全問題，被申請人應當給予重視并進行查處。
被申請人稱：被申請人于2024年4月1日在湖南市場監督投訴舉報平臺和2024年4月30日在株洲市長熱線集中受理平臺接到關于申請人的投訴舉報線索。2024年5月7日，執法人員到達 案涉店鋪注冊地址發現為集群注冊地址，該店也并未在注冊地址經營，被申請人對此投訴舉報做出如下處理：被申請人執法人員現場核實，該地址并未發現其商戶在此經營，無實體店鋪，無法聯系到負責人，無法取證，被申請人依法將該商行列入經營異常并在全國公示網進行公示。根據 《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條的規定，被申請人決定不予立案。案涉商戶涉嫌銷售不符合食品安全食品的違法行為，被申請人已將案件線索發函至拼多多平臺所在地的市場監督管理局協助調查。現場核查后，被申請人執法人員電話已告知當事人，同時在規定期限內平臺都已進行回復。
該案件線索進行核查處置后，被申請人執法人員于2024年6月28日寄出株天市監（2024）第6-D39號《舉報不予立案告知書》并于當日電話告知舉報人處置詳情，被申請人已在《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》規定的期限內履行了法定義務，事實清楚，適用依據正確，程序合法，內容適當，請求予以維持。
經審理查明：2024年3月25日，申請人在株洲市乙比食品有限公司開設于拼多多平臺的“麥子熟啦食品店”購買了“日本Glico格力高米奇頭棒棒糖”共七份，共支付價款317.37元。案涉商品從廣東省廣州市發出，于遼寧省沈陽市簽收。2024年4月1日，申請人在全國12315平臺上進行投訴，內容為投訴案涉商戶銷售國家質量監督檢驗檢疫總局公告明確禁止進口的核輻射影響區域的產品，要求退貨退款、退一賠十、嚴肅查處違法行為。2024年4月2日，被申請人受理該投訴。2024年5月7日，被申請人對案涉商戶登記地址：湖南省株洲市天元區嵩山路街道蓮花路550號東湖小區9棟101號-6-1626號進行了現場核查，經核查，案涉商戶未在注冊地址實地經營。同日，被申請人對舉報事項不予立案。2024年5月7日，被申請人作出株天市監案移字〔2024〕6-B207號《案件線索移送函》將違法線索移送至上海市長寧區市場監督管理局。2024年6月5日，被申請人在全國12315平臺對申請人投訴事項進行反饋，內容為：“被投訴人未在注冊地實地經營，我局已將其列入經營異常名錄。因無法組織實施調解。依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》規定，我局終止調解。建議你通過第三方平臺與被投訴人聯系，進行退款處理或者收集證據通過司法途徑維權。”2024年6月28日，被申請人作出株天市監（2024）第6-D39號《舉報不予立案告知書》并于2024年7月6日郵寄，申請人于7月10日簽收。
另查明，2024年6月28日，株洲市乙比食品有限公司因“通過登記的經營場所及經營者住所無法與其取得聯系”被列入經營異常名錄。
以上事實有購物訂單截圖、商品物流截圖、全國12315平臺截圖、湖南市場監管投訴舉報平臺投訴單、《株洲市市場監督管理局現場筆錄》及現場照片、個體工商戶登記基本信息、國家企業信用信息公示系統截圖、株天市監案移字〔2024〕6-B207號《案件線索移送函》、株天市監（2024）第6-D39號《舉報不予立案告知書》及物流信息、電話聽取意見錄音等證據予以證明。
本府認為，根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條：“向市場監督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監督管理部門應當按照本辦法規定的程序對投訴和舉報予以分別處理。”本案申請人向被申請人在全國12315平臺上反映所購買的“日本Glico格力高米奇頭棒棒糖”的案涉商戶銷售國家質量監督檢驗檢疫總局公告明確禁止進口的核輻射影響區域的產品的問題請求退貨退款、退一賠十、嚴肅查處違法行為屬于同時投訴舉報，被申請人應分別予以處理并告知。
根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條：“有下列情形之一的，終止調解：（一）投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的；（二）投訴人與被投訴人對委托承擔檢定、檢驗、檢測、鑒定工作的技術機構或者費用承擔無法協商一致的；（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調解，或者被投訴人明確拒絕調解的；（四）經組織調解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達成調解協議的；（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內投訴人和被投訴人未能達成調解協議的；（六）市場監督管理部門受理投訴后，發現存在本辦法第十五條規定情形的；（七）法律、法規、規章規定的應當終止調解的其他情形。終止調解的，市場監督管理部門應當自作出終止調解決定之日起七個工作日內告知投訴人和被投訴人。”本案中，被申請人對投訴事項予以受理，并在受理后的四十五個工作日內未能達成調解協議后作出終止調解的事實清楚、證據充分、適用法律正確。
根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條及《市場監督管理行政處罰程序規定》第十條第二款規定，舉報由被舉報行為發生地的縣級以上市場監督管理部門處理，平臺內經營者的違法行為由其實際經營地縣級以上市場監督管理部門管轄。本案中，被申請人接到投訴舉報線索后，在進行現場核查時發現被舉報人在注冊地無實體店鋪，無實際經營行為，屬于網絡經營；根據《中華人民共和國行政處罰法》，行政處罰地域管轄系行政違法行為發生地，本案被舉報商品網絡交易地點為拼多多平臺所在地上海市長寧區，發貨地為廣東省廣州市，簽收地為遼寧省沈陽市，均不屬于被申請人管轄范圍，被申請人不具備處理權限。被申請人作出舉報不予立案的法律依據正確，證據確實充分。又根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條第一款：“市場監督管理部門在調解中發現涉嫌違反市場監督管理法律、法規、規章線索的，應當自發現之日起十五個工作日內予以核查，并按照市場監督管理行政處罰有關規定予以處理。特殊情況下，核查時限可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的，依照其規定”，本案被申請人未在法定期限內對舉報處理情況予以告知違反法定程序，應當確認違法。
綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十五條、第六十九條之規定，復議決定如下：
確認被申請人未在法定期限內告知舉報處理情況違法，駁回申請人其他復議請求。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內，向 人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區人民政府
2024年7月31日