株洲市天元區(qū)人民政府
行政復議決定書
株天政復字〔2024〕134號
申請人：申XX
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人認為被申請人于2024年5月23日對申請人作出的株天市監(jiān)〔2024〕第6-D26號告知書侵犯其合法權(quán)益，于2024年6月14日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復議。本府收到行政復議申請后，經(jīng)立案審查，于2024年6月20日依法受理，適用普通程序?qū)徖聿⒙犎×穗p方意見，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：1、撤銷被申請人作出的株天市監(jiān)〔2024〕第6-D26號告知書；2、確認被申請人對申請人舉報事項做出的不予立案決定違法；3、責令被申請人依法對違法行為立案查處或移送有管轄權(quán)的部門處理；4、責令被申請人限期內(nèi)重新做出行政答復；5、依法組織調(diào)解；6、依法組織聽證。
申請人稱：其于2024年5月8日在被舉報方經(jīng)營的拼多多店鋪老崔食品商行，購買了一款“茶多酚”，規(guī)格是50g，單價為：5.85元。訂單號為：240508-427362917392287。申請人收到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在質(zhì)量問題。針對涉案產(chǎn)品的違法問題，申請人通過書信向被申請人投訴舉報，并提供了證據(jù)材料。被申請人于2024年5月23日書面答復：“無法聯(lián)系到負責人，我局決定不予立案”申請人不服，依法提出行政復議。
申請人認為其提供了證據(jù)證明存在違法行為，沒有證據(jù)證明違法行為不發(fā)生在被申請人管轄范圍，被申請人應當予以立案查處；“下落不明”作為不予立案的理由不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列的情形；被申請人未窮盡調(diào)查手段；被申請人作出的答復未適用法律條款。
申請人在本府聽取意見的過程中表示需要組織調(diào)解、聽證。
被申請人稱：申請人2024年5月8日在被舉報方經(jīng)營的拼多多網(wǎng)店老崔食品商行店鋪，購買了一款茶多酚，申請人收到貨后發(fā)現(xiàn)如下問題：
1、涉案產(chǎn)品未標注成分表、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址和聯(lián)系方式、產(chǎn)品標準代號、生產(chǎn)許可證編號等，不符合食品安全標準，不符合《GB 29924食品添加劑標識通則》的規(guī)定。
2、茶多酚非可以在任何食品中添加的添加劑，而涉案產(chǎn)品標注可以在各種食品添加，不符合《GB GB2760》的規(guī)定。
3、涉案產(chǎn)品使用范圍和用量寫的參照GB2760，但未將可使用的食品類別和最大使用量羅列出來，影響食品安全。
4、依據(jù)《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》不能提供檢測報告不準銷售，被舉報方無法提供本批次食品的檢測報告。
5、涉案產(chǎn)品作為食品沒有條碼，違反了相關(guān)法律規(guī)定。
被申請人2024年5月21日接到關(guān)于申請人的投訴舉報線索后，于2024年5月22日寄出《投訴受理決定書》株天市監(jiān) (2024）第6-D31號。2024年5月22日執(zhí)法人員到達該注冊地址發(fā)現(xiàn)為集群注冊地址，該店也并未在注冊地址經(jīng)營，被申請人對此投訴舉報做出如下處理：
1、根據(jù)被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場核實，該地址并未發(fā)現(xiàn)其商戶在此經(jīng)營，無實體店鋪，注冊留存電話為空號，無法聯(lián)系到負責人無法取證，被申請人依法將該商行列入經(jīng)營異常并在全國公示網(wǎng)進行公示。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定不予立案。
2、該商行涉嫌銷售的食品不符合食品安全的違法行為，被申請人已將案件發(fā)函至拼多多平臺所在地市場監(jiān)督管理局處理。
該案件線索進行核查處置后，執(zhí)法人員于2024年5月22日寄出《舉報不予立案告知書》株天市監(jiān)（2024）第6-D26號，并于當日電話告知舉報人處置詳情，投訴人表示理解。
經(jīng)審理查明：2024年5月8日，申請人在株洲市天元區(qū)榮甄百貨商行開設(shè)于拼多多的網(wǎng)店老崔食品商行店鋪購買了一份茶多酚，支付價款5.85元。商家通過申通快遞（777213891433920）自河南省鄭州市發(fā)貨，商品在江蘇省徐州市被簽收。申請人收到貨后向被申請人郵寄投訴舉報信，投訴舉報涉案產(chǎn)品違反規(guī)定，請求查處違法行為、責令召回產(chǎn)品、責令商家假一賠十、依法組織調(diào)解、依法獎勵申請人。
2024年5月22日，被申請人對被舉報人株洲市天元區(qū)榮甄百貨商行注冊地址：湖南省株洲市天元區(qū)嵩山路街道蓮花路 550號東湖小區(qū)9棟101號-6-3360號進行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人未在登記地址經(jīng)營，其登記的經(jīng)營場所非實際經(jīng)營地。
2024年5月23日，被申請人作出不予立案決定，并郵寄至申請人，告知內(nèi)容為：被申請人執(zhí)法人員至株洲市天元區(qū)榮甄百貨商行現(xiàn)場檢查，該地址并未發(fā)現(xiàn)其商戶在此經(jīng)營，無實體店鋪，注冊預留電話為空號，無法聯(lián)系到負責人，被申請人依法將該商行列入經(jīng)營異常并在全國公示網(wǎng)進行公示，并發(fā)函至拼多多平臺所在地的市場監(jiān)管局督促辦理經(jīng)營主體變更登記。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定不予立案。
以上事實有商品交易頁面截圖、商品標簽照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》及現(xiàn)場照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》《投訴舉報信》、株天市監(jiān)（2024）第6-D31號《投訴受理決定書》、株天市監(jiān)（2024）第6-D26號《舉報不予立案告知書》、購物物流信息截圖等證據(jù)予以證明。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條之規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。”本案申請人向被申請人郵寄投訴舉報信，反映所購買的商品茶多酚涉嫌違法違規(guī)，訴求包含查處、調(diào)解、獎勵等內(nèi)容，屬于同時投訴舉報，被申請人分別予以處理并告知，符合程序規(guī)定。
又根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請人接到舉報線索后，進行現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)被舉報人在注冊地無實體店鋪，無實際經(jīng)營行為，屬于網(wǎng)絡經(jīng)營；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，行政處罰地域管轄系行政違法行為發(fā)生地，本案被舉報商品網(wǎng)絡交易平臺地點為拼多多平臺所在地上海市長寧區(qū)，發(fā)貨地為浙江省寧波市，簽收地為山東省臨沂市，均不屬于被申請人管轄區(qū)范圍，被申請人不具備處理權(quán)限。
對于申請人要求移送的請求，被申請人已將涉嫌違法的線索移送至網(wǎng)絡平臺所在地市場監(jiān)督管理部門。行政復議案件的調(diào)解應當遵循合法、自愿的原則，因本案商家非實地經(jīng)營，無法聯(lián)系，被申請人無法調(diào)解。此外，本案不屬于應當聽證的重大、疑難、復雜案件，本府對于申請人的組織聽證請求不予支持。
綜上所述，被申請人作出舉報不予立案決定并在規(guī)定期限內(nèi)告知申請人投訴及舉報的處理結(jié)果，符合法律規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條、六十九之規(guī)定，復議決定如下：
維持被申請人作出行政行為，駁回申請人其他復議請求。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年7月31日