株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕132號(hào)
申請(qǐng)人：王xx
被申請(qǐng)人：株洲市天元區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人于2024年5月20日對(duì)申請(qǐng)人作出的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案答復(fù)侵犯其合法權(quán)益，于2024年6月11日向株洲市天元區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)立案審查，于2024年6月17日依法受理，適用普通程序?qū)徖聿⒙犎×穗p方意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案答復(fù)。
申請(qǐng)人稱：其于2024年4月15日通過(guò)拼多多商城的大鵝進(jìn)口食品店購(gòu)買了餅干，收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品中文標(biāo)簽上配料表里面有添加維生素E。經(jīng)過(guò)查詢?cè)摦a(chǎn)品涉嫌超范圍使用營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑維生素E，且該產(chǎn)品日文配料表也證實(shí)該產(chǎn)品確實(shí)添加了上述食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑。該商家明知該產(chǎn)品添加上述食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑，屬于明知該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然售賣，該產(chǎn)品作為進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反《食品安全法》第九十二條。申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人提起舉報(bào)。2024年5月20日9點(diǎn)10分，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)告知：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)人未在注冊(cè)地實(shí)地經(jīng)營(yíng)，被申請(qǐng)人已將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過(guò)全國(guó)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。因被申請(qǐng)人無(wú)法取證，對(duì)于舉報(bào)不予立案調(diào)查，并將該線索依法移送。申請(qǐng)人對(duì)該回復(fù)不服。遂提起復(fù)議。
申請(qǐng)人認(rèn)為有證據(jù)初步證明存在違反法律法規(guī)、規(guī)章，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以立案查處。被申請(qǐng)人以找不到被舉報(bào)商家為由不予立案屬于程序錯(cuò)誤、法律依據(jù)適用錯(cuò)誤。找不到被舉報(bào)人不是不予立案的前置條件。被申請(qǐng)人對(duì)其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。
被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人于2024年4月29日接到申請(qǐng)人在全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)的舉報(bào)單，舉報(bào)拼多多商城的大鵝進(jìn)口食品店銷售餅干標(biāo)簽上配料表里面有添加維生素E，認(rèn)為該產(chǎn)品涉嫌超范圍使用營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑維生素E，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然售賣，該產(chǎn)品作為進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反《食品安全法》第九十二條，希望市場(chǎng)監(jiān)管部門予以查實(shí)處理，并督促商家聯(lián)系申請(qǐng)人協(xié)商此事。
自全國(guó)12315平臺(tái)開通以來(lái)，申請(qǐng)人共投訴271 次，舉報(bào)143次。
收到該起舉報(bào)后，2024年5月6日被申請(qǐng)人執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人天元區(qū)夷水百貨商行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該店鋪?zhàn)?cè)地址：湖南省株洲市天元區(qū)泰山路街道長(zhǎng)江南路779號(hào)6樓631號(hào)-701號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)該店在此經(jīng)營(yíng)，被申請(qǐng)人制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及拍照取證。通過(guò)市場(chǎng)主體綜合管理系統(tǒng)查詢?cè)摴窘?jīng)營(yíng)者身份地址為浙江省寧波市鄞州區(qū)首南街道，在注冊(cè)地?zé)o實(shí)體店鋪、無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，注冊(cè)留存電話無(wú)人接聽。另查明，該公司于2024年4月28日已列入經(jīng)營(yíng)異常，因無(wú)法核實(shí)相關(guān)舉報(bào)信息，被申請(qǐng)人不予立案。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十七條之規(guī)定“對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理”。被申請(qǐng)人依法移送至平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處理，同時(shí)在全國(guó)12315平臺(tái)依法答復(fù)舉報(bào)人。
經(jīng)審理查明：2024年4月15日，申請(qǐng)人在天元區(qū)夷水百貨商行開設(shè)于拼多多平臺(tái)的大鵝進(jìn)口食品店內(nèi)購(gòu)買了日本進(jìn)口格力高百奇餅干棒2袋，支付價(jià)款28.57元。商家通過(guò)極兔快遞（JT5268130076998）自浙江省寧波市發(fā)貨，商品在山東省臨沂市被簽收。申請(qǐng)人收到貨后認(rèn)為該產(chǎn)品中文標(biāo)簽上配料表顯示產(chǎn)品添加維生素E，涉嫌超范圍食用營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑，不符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十二條，遂通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人提起舉報(bào)。2024年5月6日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)人天元區(qū)夷水百貨商行注冊(cè)地址：湖南省株洲市天元區(qū)泰山路街道長(zhǎng)江南路779號(hào)6樓631號(hào)-701號(hào)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人未在登記地址經(jīng)營(yíng)，其登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所非實(shí)際經(jīng)營(yíng)地。2024年5月20日，被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)告知不予立案，理由：經(jīng)被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)人未在注冊(cè)地實(shí)地經(jīng)營(yíng)，被申請(qǐng)人已將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過(guò)國(guó)家信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。因被申請(qǐng)人無(wú)法取證，對(duì)于申請(qǐng)人舉報(bào)不予立案調(diào)查，并將該線索依法移送。
以上事實(shí)有商品交易頁(yè)面截圖、商品標(biāo)簽照片、《株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)筆錄》及現(xiàn)場(chǎng)照片、《株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予立案審批表》、全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)詳情頁(yè)面截圖、購(gòu)物物流信息截圖、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請(qǐng)人接到舉報(bào)線索后，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人在注冊(cè)地?zé)o實(shí)體店鋪，無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)；根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，行政處罰地域管轄系行政違法行為發(fā)生地，本案被舉報(bào)商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)地點(diǎn)為拼多多平臺(tái)所在地上海市長(zhǎng)寧區(qū)，發(fā)貨地為浙江省寧波市，簽收地為山東省臨沂市，均不屬于被申請(qǐng)人管轄區(qū)范圍，被申請(qǐng)人不具備處理權(quán)限。
再根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條規(guī)定：“收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出?！北景缸鞒霾挥枇傅臎Q定，事實(shí)清楚，被申請(qǐng)人應(yīng)告知申請(qǐng)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出舉報(bào)，但被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人因其無(wú)法取證，對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)不予立案調(diào)查，系反饋不當(dāng)。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
撤銷被申請(qǐng)人作出行政行為，責(zé)令被申請(qǐng)人依法處理。
申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年7月31日