株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕111號
申請人：王xx
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人認(rèn)為被申請人于2024年4月16日作出的回復(fù)侵犯其合法權(quán)益，于2024年4月29日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，請求：1、確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)對申請人的投訴進(jìn)行回復(fù)的行為違法；2、被申請人提供案涉商戶涉嫌虛假宣傳的查處進(jìn)展、法律適用分析等報告；3、被申請人定期向申請人通報案件辦理進(jìn)度。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)立案審查，于2024年5月8日依法受理，適用普通程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人稱：申請人于2024年3月19日在網(wǎng)絡(luò)上購買了株洲市庚譽(yù)貿(mào)易有限公司所宣傳的減肥產(chǎn)品，使用后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品實為普通食品，并無減肥功效，屬于虛假宣傳。申請人于2024年3月24日向被申請人投訴舉報了該公司涉嫌虛假宣傳的行為，被申請人于2024年3月26日簽收。被申請人于2024年4月16日首次回復(fù)，被申請人未在七個工作日內(nèi)回復(fù)的行為應(yīng)被確認(rèn)為違法。被申請人在回復(fù)中確認(rèn)已采納申請人的舉報線索，被申請人避免重復(fù)處罰，決定將申請人提供的線索納入已立案件一并處置。申請人需要了解此案的后續(xù)處罰結(jié)果。
被申請人稱：被申請人于2024年3月28日收到申請人郵寄的《投訴舉報信》，反饋株洲市庚譽(yù)貿(mào)易有限公司涉嫌虛假宣傳。接投訴后，被申請人依法開展調(diào)解工作，經(jīng)現(xiàn)場核查，案涉商戶未在登記住所經(jīng)營，無法取得聯(lián)系，不能組織開展調(diào)解。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，被申請人于2024年4月16日決定終止調(diào)解。對于申請人的舉報，提供的舉報線索，被申請人予以采納，案涉商戶因涉嫌違反廣告法已被被申請人進(jìn)行立案調(diào)查，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條，被申請人不再進(jìn)行重復(fù)立案。申請人提供的線索，被申請人將采納至已立案件一并處置。被申請人收到舉報信并進(jìn)行處理后，未及時向申請人進(jìn)行告知受理投訴，而是在處置完畢后統(tǒng)一給申請人郵寄了《投訴終止調(diào)解決定書》(株天市場監(jiān)管終調(diào)字〔2024〕第6-A044號)以及《舉報不予立案告知書》(株市監(jiān)天元不立告字〔2024〕第6-A044號)。被申請人已在法定期限內(nèi)受理申請人的投訴并進(jìn)行處置，并未對申請人造成損害。同時，依據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解不屬于行政復(fù)議的范圍。
經(jīng)審理查明：2024年3月24日，申請人因在株洲市庚譽(yù)貿(mào)易有限公司開設(shè)于天貓平臺的店鋪“禮舍旗艦店”購買了“云南藍(lán)山黑咖啡”向被申請人郵寄投訴舉報信，內(nèi)容為：投訴舉報該商品存在違反預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則有關(guān)無糖的規(guī)定、虛假宣傳等問題。被申請人于2024年3月26日簽收該投訴舉報信。2024年3月29日，被申請人對案涉商戶進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)核查，案涉商戶未在注冊地實際經(jīng)營。同日，被申請人對申請人舉報事項不予立案。2024年4月16日，被申請人作出株市監(jiān)天元不立告字（2024）第6-A044號《舉報不予立案告知書》和株天市場監(jiān)管終調(diào)字(2024)第6-A044號《投訴終止調(diào)解決定書》并于2024年4月19日郵寄，申請人于2024年4月21日簽收。
另查明，2023年12月22日，因通過登記的住所無法聯(lián)系，被申請人將株洲市庚譽(yù)貿(mào)易有限公司列入經(jīng)營異常。
在審理過程中，本府通過電話聽取申請人及被申請人意見，申請人及被申請人未提出新意見。
以上事實有投訴舉報信及物流信息、現(xiàn)場檢查筆錄及照片、株市監(jiān)天元不立告字（2024）第6-A044號《舉報不予立案告知書》株天市場監(jiān)管終調(diào)字(2024)第6-A044號《投訴終止調(diào)解決定書》及物流信息、電話聽取意見錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。”本案中，申請人向被申請人投訴舉報的案件與被申請人已立案的案件發(fā)生的時間、涉及的法律關(guān)系并不相同，不屬于《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定的同一個違法行為。故被申請人根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條作出不予立案的決定屬于適用法律錯誤。
又根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”第二十一條：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（一）投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的；（二）投訴人與被投訴人對委托承擔(dān)檢定、檢驗、檢測、鑒定工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)或者費用承擔(dān)無法協(xié)商一致的；（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（六）市場監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。”本案中，被申請人未在七個工作日內(nèi)告知申請人投訴受理的決定違反法定程序，同時被申請人因通過登記的住所無法聯(lián)系案涉商戶，對申請人的投訴事項作出終止調(diào)解的決定屬于適用法律錯誤。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條、第六十九條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
撤銷被申請人作出的行政行為，并責(zé)令依法處理，駁回其他復(fù)議請求。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年7月1日