株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
株天政復(fù)字〔2024〕66號(hào)
申請(qǐng)人：劉XX
被申請(qǐng)人：株洲市天元區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人株洲市天元區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局作出的株天限拆決字〔2024〕第018號(hào)《株洲市天元區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局限期拆除違法建設(shè)決定書(shū)》侵犯其合法權(quán)益，于2024年4月2日向株洲市天元區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求予以撤銷(xiāo)。本府收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查于2024年4月8日依法受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：其因1994年的洪水沖毀了原住房，為了配合政府搞好城市建設(shè)修筑湘江防洪大堤，申請(qǐng)人原有合法房屋被低價(jià)拆遷。隨后申請(qǐng)人被安置到本生產(chǎn)隊(duì)的一處集中安置房（未辦理兩證），同時(shí)也把申請(qǐng)人賴(lài)以生存的菜地一起征收。申請(qǐng)人和家人的工作一直沒(méi)有得到妥善安排。因早年喪母，獨(dú)居年邁的父親腿腳不方便，無(wú)法居住在申請(qǐng)人分配到的1棟604號(hào)安置房內(nèi)。大約在2008年的冬季，申請(qǐng)人在安置房的一塊空地搭建了約150平方的簡(jiǎn)單一層磚混結(jié)構(gòu)的房屋，一來(lái)可以安置老父親，二來(lái)可以利用解決溫飽，此空置土地本屬蓮花1隊(duì)的集體土地，此房沒(méi)有影響其他住戶(hù)和公共環(huán)境，也不存在安全隱患。請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的株天限拆決字〔2024〕第018號(hào)《株洲市天元區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局限期拆除違法建設(shè)決定書(shū)》。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被申請(qǐng)人是有權(quán)行政執(zhí)法主體，依法履行城市行政管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違建行為進(jìn)行查處。二、申請(qǐng)人實(shí)施了本案具體行政行為所涉違建違法行為。三、被申請(qǐng)人依法執(zhí)法，對(duì)申請(qǐng)人作出案涉行政行為，依法履行了法定程序。
被申請(qǐng)人作出案涉行政行為前進(jìn)行了調(diào)查，申請(qǐng)人在株洲市天元區(qū)嵩山街道湘銀社區(qū)廬山路27號(hào)蓮花小區(qū)旁的空地上搭建了一棟構(gòu)筑物，面積254平方米，至今也沒(méi)有取得任何主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件。經(jīng)被申請(qǐng)人核實(shí)，申請(qǐng)人搭建的土地為案外人株洲永佳貿(mào)易有限責(zé)任公司依法享有土地使用權(quán)。針對(duì)申請(qǐng)人的違建行為，被申請(qǐng)人依法進(jìn)行行政拆違立案，通過(guò)詢(xún)問(wèn)向規(guī)劃行政主管部門(mén)了解房屋土地建設(shè)手續(xù)及權(quán)證狀況，通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等調(diào)查程序后確認(rèn)申請(qǐng)人的違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分。被申請(qǐng)人依法作出株天限拆告字〔2024〕第018號(hào)限期拆除違法建設(shè)告知書(shū)，并送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的案涉行政行為符合法定程序。
經(jīng)審理查明：涉案構(gòu)筑物（房屋）位于株洲市天元區(qū)嵩山街道湘銀社區(qū)廬山路27號(hào)蓮花小區(qū)旁的空地。2020年6月12日，株洲市永佳貿(mào)易有限責(zé)任公司向株洲市天元區(qū)嵩山路街道辦事處城管辦遞交了《關(guān)于請(qǐng)求依法拆除違規(guī)建筑物的報(bào)告》，請(qǐng)求對(duì)該公司具有國(guó)有土地使用權(quán)的一宗土地上[國(guó)有土地使用權(quán)證號(hào)：株國(guó)用(2007)第A1365號(hào)，地號(hào)：003-003-054-228，土地面積917平方米，辦證時(shí)間：2008年1月15日]的建筑物進(jìn)行處置，依法責(zé)令申請(qǐng)人立即拆除其在該公司土地上違規(guī)搭建的建筑物，恢復(fù)土地原樣。2021年2月26日，株洲市天元區(qū)自然資源局出具了《關(guān)于嵩山路街道辦事處四處疑似違建進(jìn)行合法性認(rèn)定函的復(fù)函》，內(nèi)容為“......位于天元區(qū)市交通局東側(cè)、株洲市蘆淞大橋輔道南側(cè)四處建筑物(均系一層磚木簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)，建筑物經(jīng)嵩山辦事處拆控違工作人員現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn))，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》......”其中包含了本案申請(qǐng)人的一處建筑物。2023年10月24日被申請(qǐng)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)。2024年3月19日，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自搭建的一棟構(gòu)筑物屬違法建筑，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條之規(guī)定，作出了株天限拆告字〔2024〕第018號(hào)《株洲市天元區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局限期拆除違法建設(shè)告知書(shū)》并于當(dāng)日郵寄送達(dá)。2024年3月25日，被申請(qǐng)人作出株天限拆決字〔2024〕第018號(hào)《株洲市天元區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局限期拆除違法建設(shè)決定書(shū)》。
在審理過(guò)程中，本府通過(guò)電話聽(tīng)取了申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人意見(jiàn)，申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人均未提出新意見(jiàn)。
以上事實(shí)有《關(guān)于嵩山路街道辦事處四處疑似違建進(jìn)行合法性認(rèn)定函的復(fù)函》、《關(guān)于請(qǐng)求依法拆除違規(guī)建筑物的報(bào)告》、株國(guó)用(2007)第A1365號(hào)《國(guó)有土地使用權(quán)證》、建字第430200202300041號(hào)《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、株天限拆告字〔2024〕第018號(hào)《株洲市天元區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局限期拆除違法建設(shè)告知書(shū)》及送達(dá)回證、株天限拆決字〔2024〕第018號(hào)《株洲市天元區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局限期拆除違法建設(shè)決定書(shū)》及郵寄憑證、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、2006年規(guī)劃圖、聽(tīng)取意見(jiàn)電話錄音等證據(jù)予以認(rèn)定。
本府認(rèn)為：根據(jù)《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》第四十一條：“城市管理部門(mén)集中行使下列行政處罰權(quán)：（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；......城市管理部門(mén)可以實(shí)施與前款規(guī)定范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。”2006年天元區(qū)已整體納入城市規(guī)劃區(qū)，申請(qǐng)人于2008年搭建案涉房屋。2008年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)《對(duì)關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計(jì)違法行為追訴時(shí)效有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工，因其帶來(lái)的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)。因涉案房屋持續(xù)處于違法狀態(tài)，被申請(qǐng)人根據(jù)現(xiàn)行有效的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》立案查處，符合法律規(guī)定。
綜上所述，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的株天限拆決字〔2024〕第018號(hào)《株洲市天元區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局限期拆除違法建設(shè)決定書(shū)》。
申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年5月23日