株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
株天政復(fù)字〔2024〕106號(hào)
申請(qǐng)人：黎XX
被申請(qǐng)人：株洲市天元區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知舉報(bào)是否立案侵犯其合法權(quán)益，于2024年5月10日向株洲市天元區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知舉報(bào)是否立案違法，并責(zé)令其依法進(jìn)行告知。本府收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)立案審查，于2024年5月15日依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2024年2月18日在被申請(qǐng)人所管轄的“天元區(qū)蘭子紅百貨商行”購(gòu)買(mǎi)了“虎皮紫米卷”，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情形。申請(qǐng)人通過(guò)掛號(hào)信函向被申請(qǐng)人寄遞《投訴信》，申請(qǐng)人在信函中明確說(shuō)明請(qǐng)求被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解，要求賠償1000元。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人直至復(fù)議之日都未告知是否受理。同時(shí)申請(qǐng)人認(rèn)為即使被申請(qǐng)人在復(fù)議期間進(jìn)行告知，亦違反法定程序，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法。
被申請(qǐng)人稱(chēng)：2024年3月4日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴信，舉報(bào)天元區(qū)蘭子紅百貨商行銷(xiāo)售的“虎皮紫米卷”涉嫌欺詐的行為。對(duì)于申請(qǐng)人的投訴被申請(qǐng)人依法受理并開(kāi)展調(diào)解，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，天元區(qū)蘭子紅百貨商行未在登記注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，通過(guò)登記的電話(huà)無(wú)法聯(lián)系，被申請(qǐng)人已將其列入經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。因一方當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系，不能組織調(diào)解，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條，被申請(qǐng)人終止調(diào)解。對(duì)于申請(qǐng)人的舉報(bào)，被申請(qǐng)人已對(duì)天元區(qū)蘭子紅百貨商行銷(xiāo)售肉松面包但配料表標(biāo)注肉粉松一事立案調(diào)查，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰的規(guī)定，被申請(qǐng)人不再進(jìn)行重復(fù)立案。申請(qǐng)人提供的線(xiàn)索，被申請(qǐng)人將采納至已立案件一并處置。同時(shí)，因無(wú)法聯(lián)系案涉商戶(hù)，被申請(qǐng)人調(diào)查困難，已將該案件線(xiàn)索移送至拼多多平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，請(qǐng)求其一并調(diào)查處理。被申請(qǐng)人已于2024年3月12日制作《關(guān)于對(duì)天元區(qū)蘭子紅百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》并郵寄給申請(qǐng)人。
經(jīng)審理查明：2024年2月18日，申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)購(gòu)方式在天元區(qū)蘭子紅百貨商行購(gòu)買(mǎi)了虎皮紫米卷，隨后通過(guò)掛號(hào)信函向被申請(qǐng)人寄遞《投訴信》，反映商品為蛋糕，但標(biāo)簽上執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為面包標(biāo)準(zhǔn)、未按規(guī)定標(biāo)注類(lèi)型、贈(zèng)品為三無(wú)產(chǎn)品，違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)解，要求賠償1000元。物流顯示該信件在2024年2月29日被簽收。被申請(qǐng)人收到投訴信后進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)查，天元區(qū)蘭子紅百貨商行未在注冊(cè)登記地址經(jīng)營(yíng)，通過(guò)登記的電話(huà)無(wú)法聯(lián)系。被申請(qǐng)人因一方當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系，不能組織調(diào)解，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條，終止調(diào)解。2024年3月4日，被申請(qǐng)人對(duì)被舉報(bào)當(dāng)事人涉嫌的違法線(xiàn)索予以采納，并入對(duì)天元區(qū)蘭子紅百貨商行因涉嫌銷(xiāo)售不符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》食品的其他案件進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條，不重復(fù)立案。被申請(qǐng)人作出《關(guān)于對(duì)天元區(qū)蘭子紅百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》，告知申請(qǐng)人對(duì)其投訴終止調(diào)解，舉報(bào)不予立案的情況，并于2024年3月16日郵寄。2024年3月17日，郵寄軌跡顯示“單位收發(fā)室簽收。”
另查明，2022年11月17日、2023年7月13日，因通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系，被申請(qǐng)人將天元區(qū)蘭子紅百貨商行兩次列入經(jīng)營(yíng)異常。
在審理過(guò)程中，本府通過(guò)電話(huà)聽(tīng)取申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人意見(jiàn)，其中申請(qǐng)人電話(huà)未接通，被申請(qǐng)人未提出新意見(jiàn)。
以上事實(shí)有購(gòu)買(mǎi)商品外包裝截圖、商品物流信息截圖、投訴書(shū)郵寄信封、投訴信、全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)單截圖、株洲市天元區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）現(xiàn)場(chǎng)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)照片、不予立案審批表、《關(guān)于對(duì)天元區(qū)蘭子紅百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖、電話(huà)聽(tīng)取意見(jiàn)錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條之規(guī)定：“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”本案申請(qǐng)人反映其所購(gòu)買(mǎi)的虎皮紫米卷產(chǎn)品標(biāo)簽及贈(zèng)品違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并要求組織調(diào)解，屬于投訴和舉報(bào)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)分別處理。
《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”被申請(qǐng)人于2024年2月29日收到投訴舉報(bào)信，2024年3月16日郵寄信函告知申請(qǐng)人受理情況，已超過(guò)規(guī)定期限。同時(shí)根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。”本案中，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的案件與被申請(qǐng)人已立案的案件發(fā)生的時(shí)間、涉及的法律關(guān)系并不相同，不屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條規(guī)定的同一個(gè)違法行為，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條作出不予立案的決定，系適用法律錯(cuò)誤。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人作出的行政行為，責(zé)令被申請(qǐng)人依法處理。
申請(qǐng)人如不服本決定，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年7月10日