株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕102號
申請人：葉某
被申請人：株洲市天區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人認(rèn)為被申請人對申請人舉報(bào)不予立案侵犯其合法權(quán)益，于2024年5月6日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，請求依法撤銷被申請人對申請人舉報(bào)事宜作出的不予立案決定并責(zé)令被申請人限期對舉報(bào)事項(xiàng)重新作出決定并書面告知。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)立案審查，于2024年5月10日依法予以受理，適用普通程序?qū)徖恚F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人稱：申請人于2023年11月22日在注冊于湖南省株洲市天元區(qū)嵩山路街道珠江北路1036號美的時(shí)代廣場802號的株洲市閱翎生物科技有限公司開設(shè)的網(wǎng)店內(nèi)購買一套化妝品。申請人收到貨后發(fā)現(xiàn)商家宣傳該化妝品為除螨化妝品。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品違反《化妝品標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，化妝品的功效類別不包括“除螨”，屬于超范圍宣稱產(chǎn)品用途的內(nèi)容，違反了相關(guān)的法律法規(guī)。
申請人在 2023年11月26日向被申請人郵寄舉報(bào)信，舉報(bào)上述情況。被申請人于2023年11月29日簽收。被申請人于2024年3月18日書面回復(fù)不予立案，原因?yàn)楸慌e報(bào)商家于2023年9月7日以虛假宣傳進(jìn)行立案，于2023年11月29日決定對申請人的舉報(bào)不予立案。
申請人認(rèn)為被申請人2023年11月29日收到本人舉報(bào)信，于2024年3月18日回復(fù)，此事件處理時(shí)間長達(dá)100多天違反《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條；被舉報(bào)商家于2023年9月7日被立案調(diào)查，而申請人于2023年11月 22日依舊買到了違法違規(guī)產(chǎn)品，其商家并未及時(shí)改正，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條，應(yīng)當(dāng)立案。
被申請人稱：被申請人于2023年11月29日收到申請人郵寄的投訴舉報(bào)信，舉報(bào)株洲市閱翎生物科技有限公司在天貓平臺銷售的化妝品超范圍宣稱產(chǎn)品用途。案涉商戶的行為涉嫌違反了《中華人民共和國廣告法》，構(gòu)成虛假宣傳的違法行為。因2023年9月7日被申請人已對株洲市閱翎生物科技有限公司以涉嫌虛假宣傳一事進(jìn)行立案調(diào)查，因此對于申請人的舉報(bào)，被申請人于2023年11月29日決定不予重復(fù)立案。
申請人已就該糾紛提起過行政復(fù)議，在株天政復(fù)字〔2024〕17號行政復(fù)議案件中，因被申請人收到舉報(bào)信并進(jìn)行處理后，未及時(shí)告知申請人舉報(bào)處理情況，復(fù)議機(jī)關(guān)決定責(zé)令被申請人依法予以處理。被申請人已及時(shí)改正并制作《不予立案告知書》補(bǔ)發(fā)給申請人。
本次糾紛中，株洲市閱翎生物科技有限公司已于2024年4月12日申請將住所變更為廣州市天河區(qū)迎龍路203號之十一305 室180，同時(shí)更名為廣州閱翎電子商務(wù)有限公司，被申請人對該公司已不具有管轄權(quán)限。
經(jīng)審理查明：2023年11月22日，申請人在株洲市閱翎生物科技有限公司開設(shè)于天貓平臺的茵之潤旗艦店購買了洗面奶一支，支付價(jià)款180元。2023年11月27日，申請人向被申請人郵寄了《投訴舉報(bào)函》，舉報(bào)案涉商品涉嫌超范圍宣傳產(chǎn)品用途，請求被申請人：1、依法受理并立案查處，依法將處理結(jié)果書面告知；2、責(zé)令被投訴舉報(bào)人依法賠付消費(fèi)者；3、依法獎(jiǎng)勵(lì)。2023年11月29日，被申請人簽收該郵件。2024年3月18日，被申請人作出株市監(jiān)天元不立告字（2024）第6-A04號《舉報(bào)不予立案告知書》，內(nèi)容為：“……因株洲市閱翎生物科技有限公司于2023年9月7日已被我局以涉嫌虛假宣傳一事進(jìn)行立案調(diào)查，因此對于你的舉報(bào)，我局于2023年11月29日決定不予重復(fù)立案，現(xiàn)對你進(jìn)行告知……”。2024年3月21日，被申請人將《舉報(bào)不予立案告知書》郵寄給申請人。
在審理過程中，本府通過電話聽取了申請人及被申請人意見，申請人及被申請人均未提出新意見。
以上事實(shí)有購物訂單截圖、商品照片、淘寶經(jīng)營者證照信息截圖、《投訴舉報(bào)信》及物流信息照片、株市監(jiān)天元不立告字（2024）第6-A04號《舉報(bào)不予立案告知書》及物流信息截圖、電話聽取意見錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為：根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十六條第二款：“特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)化妝品的功效宣稱、作用部位、產(chǎn)品劑型、使用人群等因素，制定、公布化妝品分類規(guī)則和分類目錄”。而在《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》中“功效宣稱分類目錄”所規(guī)定的26個(gè)功效類別中并未包含“除螨”這一功效。本案案涉商品所稱“除螨”屬于超范圍宣稱產(chǎn)品用途。
又根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表。”本案中，申請人于2023年11月29日向被申請人舉報(bào)的案件與被申請人已立案的案件發(fā)生的時(shí)間、涉及的法律關(guān)系并不相同，不屬于《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定的同一個(gè)違法行為。故被申請人根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條作出不予立案的決定屬于適用法律錯(cuò)誤。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
撤銷被申請人作出的舉報(bào)不予立案的行政行為，責(zé)令被申請人依法處理。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年7月1日