株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕56號
申請人：吳XX
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人認為被申請人株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局逾期未告知其舉報是否立案的行為侵犯其合法權(quán)益，于2024年3月 22日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，請求確認被申請人違法，并責(zé)令被申請人依法告知。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查于2024年3月28日依法受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人稱：申請人在2024年1月13日因購物糾紛向被申請人郵寄投訴舉報掛號信(單號XA21115191732)，投訴舉報株洲市億航醫(yī)療器械有限公司。被申請人于2024年1月15日簽收后未告知舉報是否立案。申請人認為被申請人應(yīng)在最長30個工作日決定是否立案，并在作出是否立案決定之日起5個工作日內(nèi)告知實名舉報人。
被申請人稱：2024年1月16日，被申請人收到申請人的投訴舉報掛號信后，進行了初步核查，并且于2024年1月19日和2024年2月21日分別通過短信向申請人告知不予立案的舉報處置結(jié)果。被申請人行為符合國家市場監(jiān)督管理總局令第20號《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”的規(guī)定，已履行了法定告知職責(zé)，程序合法。被申請人進行了初步核查，2024年1月18日，被申請人對株洲市億航醫(yī)療器械有限公司注冊住所(株洲市天元區(qū)泰山路街道珠江北路366號恒大華府3棟114號)進行了現(xiàn)場檢查，株洲市億航醫(yī)療器械有限公司法定代表人賓海到場配合被申請人調(diào)查及提供相關(guān)材料。
經(jīng)調(diào)查，“黃輔堂葉黃素滴眼液”于2023年9月15日上架銷售，2024年1月17日下架。該產(chǎn)品使用說明書上標注“黃輔堂葉黃素滴眼液，規(guī)格15ML/瓶，執(zhí)行標準Q/TOSW002S-2020，許可證號冀衛(wèi)消證字(2020)第0326號，被委托生產(chǎn)企業(yè)河北天啟生物科技有限公司”等內(nèi)容。經(jīng)核實，“黃輔堂葉黃素滴眼液”為消毒產(chǎn)品，2023年9月15 日至2024年1月 17日，該產(chǎn)品累計銷量 56 盒。依據(jù)《中華人民共和國消毒管理辦法》第三十一條“消毒產(chǎn)品的命名、標簽(含說明書)應(yīng)當符合國家衛(wèi)生計生委的有關(guān)規(guī)定。消毒產(chǎn)品的標簽(含說明書)和宣傳內(nèi)容必須真實，不得出現(xiàn)或暗示對疾病的治療效果”的規(guī)定，被舉報人銷售的消毒產(chǎn)品“黃輔堂葉黃素滴眼液”宣傳治療功效涉嫌違法的問題非被申請人管轄。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不子立案：(一)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；(二)初次違法且危害后果輕微并及時改正；(三)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；(四)依法可以不子立案的其他情形。決定不子立案的，應(yīng)當填寫不予立案審批表。”，被申請人于2024年1月18日決定不予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”，于2024年1月19日和2024年2月21日通過短信告知申請人不予立案的情況。綜上，被申請人依法履行職責(zé)，已在規(guī)定期限內(nèi)將不予立案情況告知了申請人。
經(jīng)審理查明：申請人在株洲市億航醫(yī)療器械有限公司開設(shè)于天貓平臺的店鋪臥康旗艦店購買了一瓶葉黃素滴眼液眼藥水，支付價款8.9元。2023年11月11日，商品自廣東省廣州市發(fā)出，EMS快遞單號：9872951676572。2023年11月16日，商品在江蘇省無錫市被簽收。申請人收到后于2024年1月13日，通過郵政掛號信（XA11535673732）向被申請人投訴舉報該產(chǎn)品沒有藥品批文，宣傳多種眼睛治病功效，冒充藥品銷售的行為，屬于虛假宣傳、賣假藥，要求退貨，賠償1000元，并給予獎勵。物流顯示2024年1月15日，信件被簽收。2024年1月18日，被申請人到被舉報人株洲市億航醫(yī)療器械有限公司注冊住所地進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)調(diào)查，株洲市億航醫(yī)療器械有限公司經(jīng)營范圍涵蓋第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)，第二類醫(yī)療器械銷售，第一類醫(yī)療器銷售；消毒劑銷售（不含危險化學(xué)品）等。案涉滴眼液于2023年9月15日上架銷售，2024年1月17日下架，該產(chǎn)品累計銷量 56 盒。被舉報人法定代表人稱其公司為一件代發(fā)的電商企業(yè)，所有商品沒有庫存。案涉產(chǎn)品說明書上標注：黃輔堂葉黃素滴眼液，15ML/瓶，執(zhí)行標準Q/TOSW002S-2020，許可證號冀衛(wèi)消證字(2020)第0326號，被委托生產(chǎn)企業(yè)河北天啟生物科技有限公司。2024年1月18日，株洲市億航醫(yī)療器械有限公司出具《拒接調(diào)解書》，表示已經(jīng)積極處理，修改鏈接下架產(chǎn)品，支持退款，但拒絕賠償。同日，被申請人決定不予立案。被申請人分別于2024年1月19日、2024年2月21日，四次向申請人投訴舉報信件上提供的號碼（18061522798）發(fā)送短信，告知申請人，對其的投訴已受理，因被投訴人明確拒絕而終止調(diào)解；對其舉報，因被舉報產(chǎn)品系消毒產(chǎn)品，根據(jù)《消毒管理辦法》，被申請人不具有處理權(quán)限；對其提出的獎勵要求不予支持。
在審理過程中，本府通過電話聽取了申請人及被申請人意見，申請人掛斷電話拒絕溝通，被申請人均未提出新意見。
以上事實有購物訂單截圖、商品物流信息截圖、營業(yè)執(zhí)照、商品包裝外觀照片、投訴舉報信及物流信息截圖、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、拒絕調(diào)解書、電話聽取意見錄音等證據(jù)予以證明。
本府認為：根據(jù)《消毒管理辦法》第三十一條第二款：“消毒產(chǎn)品的標簽（含說明書）和宣傳內(nèi)容必須真實，不得出現(xiàn)或暗示對疾病的治療效果。”第四十三條：“消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法第三十一條、第三十二條規(guī)定的，由縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門責(zé)令其限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下的罰款。”本案中，申請人通過郵寄掛號信的方式向被申請人投訴舉報，被申請人收到后，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條分別予以處理。申請人舉報的滴眼液，其許可證號冀衛(wèi)消證字(2020)第0326號，如宣傳內(nèi)容出現(xiàn)暗示疾病治療效果應(yīng)由縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門進行查處。被申請人不具有處理權(quán)限。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
駁回申請人的行政復(fù)議請求。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年5月23日