株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕52號(hào)
申請(qǐng)人：陳XX
被申請(qǐng)人：株洲市天元區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人于2024年3月12日作出的不予立案的舉報(bào)處理結(jié)果侵犯其合法權(quán)益，于2024年3月19日向株洲市天元區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)違法。本府經(jīng)立案審查后于2024年3月25日依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：2024年1月29日，申請(qǐng)人于湖南省株洲市曼然百貨商行在拼多多平臺(tái)開設(shè)的“木木垚館”店鋪購買了一款食品，商戶宣傳其有祛濕減重去口臭等功效，申請(qǐng)人收到后發(fā)現(xiàn)為普通食品。2024年2月21日，申請(qǐng)人以三無食品為由向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)該商戶。2024年3月12日，被申請(qǐng)人以無法取證為由不予立案，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不予立案依據(jù)錯(cuò)誤。申請(qǐng)人認(rèn)為其提供的證據(jù)足夠證明商戶存在初步違法行為，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，其舉報(bào)中包含投訴，超過法定期限未告知投訴是否受理。
被申請(qǐng)人稱：2024年2月22日，申請(qǐng)人通過全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)湖南省株洲市曼然百貨商行涉嫌虛假宣傳。被申請(qǐng)人執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，未發(fā)現(xiàn)案涉商戶在注冊(cè)地址實(shí)地經(jīng)營(yíng)，無法聯(lián)系且無法取證，被申請(qǐng)人依法將該商戶列入經(jīng)營(yíng)異常并進(jìn)行公示。被申請(qǐng)人根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條決定不予立案，同時(shí)對(duì)于案涉商戶涉嫌虛假宣傳的違法行為，被申請(qǐng)人已將案件線索移送至拼多多平臺(tái)所在地的市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2024年3月12日，被申請(qǐng)人通過全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行不予立案反饋。
經(jīng)審理查明：2024年2月3日，申請(qǐng)人簽收了其花費(fèi)1.27元購買的，湖南省株洲市曼然百貨商行在拼多多平臺(tái)“木木垚館”店鋪出售的陳皮山楂薏仁軟糖。快遞包裹從廣東省汕頭市寄往山東省臨沭縣，快遞單號(hào)為：777194898914721。2024年2月22日，申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)的舉報(bào)端對(duì)案涉商戶投訴舉報(bào)，要求被申請(qǐng)人對(duì)案涉商戶依法處罰，同時(shí)投訴要求案涉商戶依法賠償。2024年2月28日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，案涉商戶未在注冊(cè)地實(shí)地經(jīng)營(yíng)且無法聯(lián)系。2024年3月2日，被申請(qǐng)人將案件線索移送至上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2024年3月12日，被申請(qǐng)人通過全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人不予立案。原因：案涉商戶未在實(shí)地經(jīng)營(yíng)，被申請(qǐng)人已將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并公示，并將違法線索依法移送。
另查明，2023年2月17日，因湖南省株洲市曼然百貨商行因通過登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法聯(lián)系，被申請(qǐng)人將其列入經(jīng)營(yíng)異常。
在審理過程中，本府通過電話聽取申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人意見，申請(qǐng)人未接聽電話，被申請(qǐng)人未提出新意見。
以上事實(shí)有快遞單及商品照片、訂單截圖、全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)詳情截圖、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片、《湖南市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)單》《株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局不予立案審批表》、株天市監(jiān)案移字（2024）6-A14號(hào)《株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局案件線索移送函》、電話聽取意見錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào)線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)查，被舉報(bào)人在注冊(cè)地?zé)o實(shí)體店鋪，無實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)；被舉報(bào)商品網(wǎng)絡(luò)交易地點(diǎn)為拼多多平臺(tái)所在地、發(fā)貨地、簽收地均不屬于被申請(qǐng)人管轄區(qū)范圍，被申請(qǐng)人不具備處理權(quán)限，被申請(qǐng)人將舉報(bào)線索移送至有管轄權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理，并不違反規(guī)定。
又根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條：“向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。”第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”本案中，申請(qǐng)人的舉報(bào)單中含有投訴內(nèi)容給，被申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其投訴進(jìn)行處理并在七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行告知，被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)告知申請(qǐng)人投訴是否受理，違反法定程序。對(duì)于行政機(jī)關(guān)未作出行政行為的案件，責(zé)令履行法定職責(zé)，本身就包含了對(duì)于行政機(jī)關(guān)不作為違法性的評(píng)價(jià)。根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行相應(yīng)法定職責(zé)，更能徹底地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)要求。只有在責(zé)令履行法定職責(zé)已經(jīng)沒有實(shí)際意義或者實(shí)際條件不能成就的情況下，才轉(zhuǎn)而確認(rèn)行政不作為違法。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行職責(zé)。
申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年5月17日