株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕50號(hào)
申請(qǐng)人：周XX
被申請(qǐng)人：株洲市天元區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人株洲市天元區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2024年1月29日在全國(guó)12315平臺(tái)上對(duì)舉報(bào)（編號(hào)1430211002024011016179909）作出的不予立案決定侵犯其合法權(quán)益，于2024年3月13日向株洲市天元區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷該不予立案決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理。本府經(jīng)立案審查后于2024年3月19日依法予以受理，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：其于2023年10月12日在拼多多平臺(tái)店鋪“億醫(yī)堂滋補(bǔ)”，支付19.8元購(gòu)買網(wǎng)店標(biāo)題宣稱“特級(jí)枸杞”一份，訂單編號(hào)：231012-184512726593054，商家通過圓通快遞：YT8931868190851發(fā)出，申請(qǐng)人于2023年10月15日收。申請(qǐng)人食用發(fā)現(xiàn)問題，于2024年1月10日在12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。2024年1月29日，申請(qǐng)人通過全國(guó)12315平臺(tái)被告知已經(jīng)結(jié)案。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)商家存在異常經(jīng)營(yíng)的違法行為,并未對(duì)商家的違法行為進(jìn)行查處，未完全履行法定職責(zé)。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人發(fā)函至平臺(tái)所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)商家在平臺(tái)上違法經(jīng)營(yíng)的店鋪進(jìn)行封停處理，并對(duì)商家違法行為進(jìn)行處罰，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
被申請(qǐng)人稱： 2024年1月10日，被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人在全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)的舉報(bào)單，舉報(bào)網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品1.標(biāo)簽缺少生產(chǎn)企業(yè)信息、生產(chǎn)許可證等信息是三無產(chǎn)品；2.宣傳內(nèi)容不符；3.宣稱免洗，但不具備免洗即食的衛(wèi)生要求；4.有刺鼻的硫磺味，自檢有大量二氧化硫殘留，屬于有毒有害食品；5.商家無法提供本批次產(chǎn)品原料來源證明、出廠合格證、產(chǎn)品等級(jí)農(nóng)殘等檢測(cè)報(bào)告、包裝材料衛(wèi)生證明文件等證明文件，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法查處，并將處理結(jié)果以文字形式告知。
被申請(qǐng)人收到舉報(bào)后于2024年1月17日對(duì)當(dāng)事人株洲市天元區(qū)楓儒百貨商行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查該店鋪?zhàn)?cè)地址湖南省株洲市天元區(qū)泰山路街道天臺(tái)工業(yè)園五區(qū)泰山置業(yè)廠房-C160，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)該商行。與園區(qū)門衛(wèi)處了解，表示楓儒百貨商行未在此園區(qū)登記，也沒有在園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)。通過市場(chǎng)主體綜合管理系統(tǒng)查詢，該公司經(jīng)營(yíng)者趙玲身份地址為安徽省亳州市譙城區(qū)，在注冊(cè)地?zé)o實(shí)體店鋪、無實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，注冊(cè)留存電話(19334568266)撥通后無人接聽。由于被舉報(bào)人未在實(shí)地經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)人無法聯(lián)系，無法對(duì)舉報(bào)內(nèi)容予以核實(shí)，被申請(qǐng)人依法于2024年1月29日將其列入經(jīng)營(yíng)異常。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的第二十五條規(guī)定：舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。第二十七條規(guī)定對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。
此外，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人身份信息予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人自全國(guó)12315 平臺(tái)開通以來，申請(qǐng)人在平臺(tái)投訴14次，舉報(bào)6198次。
被申請(qǐng)人認(rèn)為，對(duì)于舉報(bào)人所反映問題，執(zhí)法人員依法處理并在法定規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以回復(fù)并告知救濟(jì)途徑，已依法依規(guī)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人的舉報(bào)履行職責(zé)，并無不當(dāng)。
經(jīng)審理查明：2023年10月12日，申請(qǐng)人在天元區(qū)楓儒百貨商行開設(shè)于拼多多平臺(tái)的店鋪“億醫(yī)堂滋補(bǔ)”購(gòu)買了特級(jí)枸杞一份，支付價(jià)款19.8元。2023年10月12日，商品自安徽省亳州市渦陽縣發(fā)出。2023年10月15日，商品在安徽省蕪湖市弋江區(qū)被簽收。2024年1月10日，申請(qǐng)人通過全國(guó)12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人舉報(bào)株洲市天元區(qū)楓儒百貨商行銷售的枸杞涉嫌1.標(biāo)簽缺少生產(chǎn)企業(yè)信息、生產(chǎn)許可證等信息；2.虛假宣傳；3.有二氧化硫殘留，屬于有毒有害食品；4.未提供本批次產(chǎn)品原料來源證明、出廠合格證、產(chǎn)品等級(jí)農(nóng)殘等檢測(cè)報(bào)告、包裝材料衛(wèi)生證明文件等證明文件，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法查處。
2024年1月16日，被申請(qǐng)人對(duì)案涉店鋪進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該店鋪在注冊(cè)地址無實(shí)體店鋪，無實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為。2024年1月29日，被申請(qǐng)人將案涉店鋪列入經(jīng)營(yíng)異常，并通過全國(guó)12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)不予立案，內(nèi)容為：“經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，……經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，被舉報(bào)人未在注冊(cè)地址經(jīng)營(yíng)，在注冊(cè)地址無實(shí)體店鋪，無實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，屬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，我局已于2024年1月29日將天元區(qū)楓儒百貨商行列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條，舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理。建議你向?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行舉報(bào)或者手機(jī)消費(fèi)權(quán)益受損證據(jù)通過司法途徑維權(quán)。”。
在審理過程中，本府通過電話聽取了申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人意見，申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人均未提出新意見。
以上事實(shí)有購(gòu)買商品截圖、商品物流信息截圖、全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)單截圖、株洲市天元區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）現(xiàn)場(chǎng)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)照片、不予立案審批表、電話聽取意見錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為：根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門處理，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請(qǐng)人接到舉報(bào)線索后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人在注冊(cè)地?zé)o實(shí)體店鋪，無實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為，屬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)；被舉報(bào)商品網(wǎng)絡(luò)交易地點(diǎn)為拼多多平臺(tái)所在地、發(fā)貨地及簽收地均不屬于被申請(qǐng)人管轄區(qū)范圍。被申請(qǐng)人并非被舉報(bào)行為發(fā)生地的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，不具備處理權(quán)限。
再根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條之規(guī)定：“收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不具備處理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出。”本案中，申請(qǐng)人于2024年1月10日在全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人在十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，并于2024年1月29日決定不予立案，并告知申請(qǐng)人向實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行舉報(bào)不違反法律法規(guī)的規(guī)定。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的行政行為。
申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年5月17日