株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕38號
申請人：周XX
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人認為被申請人于2024年2月26日作出的株天市監(jiān)〔2024〕8-3號舉報不予立案告知書侵犯其合法權(quán)益，于2024年3月5日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，請求確認違法并予以撤銷，同時責(zé)令重新作出行政行為。本府經(jīng)立案審查后于2024年3月11日依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人稱：其于2024年1月19日通過淘寶商城APP在天元區(qū)凱西百貨商行開設(shè)的“好想來食品商行666”店購買了泰國進口金枕榴蓮干，在收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品中文標(biāo)簽中的代理商 “廣州千匯云集貿(mào)易有限公司”為虛構(gòu)，且無在華注冊編號、代理商地址。違反我國海關(guān)總署公告和《中華人民共和國食品安全法》。申請人于2024年1月24日向被申請人郵寄了投訴舉報書并附帶訂單截圖、實物照片、商家資質(zhì)證照等相關(guān)證據(jù)請求依法對該商家予以行政處罰并獎勵申請人。2024年2月29日，被申請人告知舉報不予立案，已將該商家列入經(jīng)營異常名錄，并將相關(guān)違法線索移送給該經(jīng)營主體經(jīng)營平臺所在地市場監(jiān)管部門調(diào)查處理。申請人認為被申請人有管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)立案，實施處罰。被申請人將被舉報商家列入經(jīng)營異常名錄只是信用約束，并非行政處罰的種類。
被申請人稱：接申請人投訴舉報后，被申請人執(zhí)法人員會同栗雨街道辦事處鑿石社區(qū)工作人員對天元區(qū)凱西百貨商行注冊地址實施現(xiàn)場檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)營戶未在注冊地經(jīng)營，注冊地址無實體店鋪及經(jīng)營行為，注冊留存電話（18565586575）已關(guān)機，且該店鋪已于2023年9月18日被列入經(jīng)營異常。對于申請人的投訴，被申請人已依法受理，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，被申請人會在法定的四十五個工作日內(nèi)繼續(xù)嘗試組織調(diào)解。對于申請人的舉報，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。同時，被申請人執(zhí)法人員已于2024年2月23日將案件線索移送平臺所在地浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局。基于以上，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條被申請人決定不予立案，并以郵寄信函告知申請人處理結(jié)果。
經(jīng)審理查明：2024年1月19日，申請人在天元區(qū)凱西百貨商行開設(shè)于淘寶平臺的“好想來食品商行666”店購買了泰國進口金枕榴蓮干，支付價款10元。案涉商品通過極兔快遞（單號：JT3061905215605）從廣東省惠州市發(fā)出，在江西省吉安市被簽收。2024年1月24日，申請人向被申請人郵寄了投訴舉報書，投訴舉報案涉商行銷售的進口產(chǎn)品虛構(gòu)代理商且無在華注冊編號，違反海關(guān)總署公告和《中華人民共和國食品安全法》，請求依法對該商家行政處罰、退賠申請人1000元并給予獎勵。接到投訴舉報后，被申請人于2024年2月5日作出《投訴受理決定書》，并于2024年2月6日會同栗雨街道辦事處鑿石社區(qū)工作人員對天元區(qū)凱西百貨商行注冊地址實施現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該經(jīng)營戶在注冊地址無實體店鋪、無實際經(jīng)營行為，注冊留存電話已關(guān)機。2024年2月26日，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條的規(guī)定，作出《舉報不予立案告知書》并于2024年2月27日郵寄申請人。
另查明，2023年9月18日，被申請人因“通過登記的經(jīng)營場所及經(jīng)營者住所無法與其取得聯(lián)系”將天元區(qū)凱西百貨商行列入經(jīng)營異常名錄。2024年2月23日，被申請人將舉報線索移送至浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局。
在審理過程中，本府通過電話聽取了申請人及被申請人意見，申請人及被申請人均未提出新意見。
以上事實有購物訂單截圖、商品物流信息截圖、國家企業(yè)信息信用公示系統(tǒng)信息截圖、《株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局企業(yè)住所（經(jīng)營場地）現(xiàn)場檢查記錄表》、現(xiàn)場核查圖片、個體工商戶登記基本信息、株天市監(jiān)（2024）第8-3號《投訴受理決定書》、《株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局案件線索移送函》、株天市監(jiān)〔2024〕8-3號《舉報不予立案告知書》、郵政快遞詳情截圖、EMS郵件物流信息截圖、電話聽取意見錄音等證據(jù)予以證明。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條之規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理?！北景干暾埲讼虮簧暾埲肃]寄投訴舉報信，反映其所購買的榴蓮干涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》，訴求為退賠、查處、獎勵，屬于同時投訴舉報，被申請人分別予以處理并告知，符合程序規(guī)定。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請人接到投訴舉報線索后會同社區(qū)工作人員進行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人在注冊地?zé)o實體店鋪，無實際經(jīng)營行為，屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。被舉報商品網(wǎng)絡(luò)交易地點為淘寶平臺所在地浙江省杭州市，發(fā)貨地為廣東省惠州市，簽收地為江西省吉安市，均不屬于被申請人管轄區(qū)范圍，被申請人不具備處理權(quán)限，被申請人將舉報線索移送至浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局處理，并不違反規(guī)定。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
維持被申請人作出的行政行為。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年5月8日