株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕36號
申請人：周XX
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人認為被申請人株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年2月18日在全國12315平臺對舉報編號1430211002023111654404819作出的決定侵犯其合法權(quán)益，于2024年3月5日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人于2024年2月18日在全國12315平臺對舉報編號1430211002023111654404819作出的決定，責(zé)令被申請人繼續(xù)履職。本府經(jīng)立案審查后于2024年3月11日依法予以受理，適用普通程序，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人稱：其于2023年9月30日在拼多多平臺店鋪“甄品五味”，花費15.8元購買網(wǎng)店標(biāo)題宣稱“糖蒜”一份，訂單編號：230930-435709593211149。商家通過郵政快遞包裹（9855926868024）發(fā)出，申請人于2023年10月5日簽收。申請人收貨后發(fā)現(xiàn)問題，于2023年11月16日在全國12315平臺進行實名舉報。2024年2月18日，被申請人在全國12315平臺告知舉報已結(jié)案，內(nèi)容為被申請人已將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過全國信用信息公示系統(tǒng)進行公示，故被申請人決定不予立案調(diào)查。申請人收到被申請人回復(fù)不予認可，遂申請行政復(fù)議。
被申請人稱：申請人在拼多多平臺“甄品五味”店鋪購買了“糖蒜”一份，收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品包裝材料有刺鼻氣味，無法達到包裝材料衛(wèi)生安全要求，存在安全隱患。通過測試該產(chǎn)品含有大量二氧化硫殘留物，對人身健康會造成危害，商家未提供產(chǎn)品檢測報告等內(nèi)容，要求其工作人員處理。被申請人接到 12315 平臺轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于申請人的投訴舉報線索后，被申請人執(zhí)法人員到達該注冊地址，發(fā)現(xiàn)為集群注冊地址，該店也并未在注冊地址經(jīng)營，被申請人對此投訴舉報做出如下處理：1、根據(jù)被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場核實，該地址并未發(fā)現(xiàn)其商戶在此經(jīng)營，無實體店鋪，注冊留存電話預(yù)留電話號碼一直無人接聽，被申請人依法將該商行列入經(jīng)營異常并在全國公示網(wǎng)進行公示；2、該公司涉嫌虛假宣傳，被申請人已發(fā)函至拼多多所在地的市場監(jiān)管局督促辦理經(jīng)營主體變更登記，并督促當(dāng)事人協(xié)助被申請人調(diào)查。經(jīng)核查，該案件線索進行核查處置后，被申請人執(zhí)法人員已以短信的形式告知申請人處置詳情，申請人表示有異議。被申請人已在《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定的期限內(nèi)履行了法定義務(wù)，事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請求予以維持。
經(jīng)審理查明：2023年9月30日，申請人在株洲市天元區(qū)銳會百貨商行開設(shè)于拼多多平臺的店鋪“甄品五味”內(nèi)購買了蜂蜜檸檬蒜1袋，支付價款5.8元。商家通過郵政快遞包裹（9855926868024）從江蘇省無錫市發(fā)出，申請人于2023年10月5日在安徽省蕪湖市簽收。2023年11月16日，申請人在全國12315平臺向被申請人進行舉報。舉報問題類型：“案涉商行進口食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝或者標(biāo)簽不符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，未載明原產(chǎn)地，境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。”舉報內(nèi)容為：1、未知的材質(zhì)包裝材料具有刺鼻氣味，存在重大食品安全隱患；2、申請人試驗自測，該糖蒜含有大量的二氧化硫殘留物；3、商家無法提供申請人購買的本批次產(chǎn)品的型式檢測報告和出廠檢測報告等證明材料，無法提供食品接觸用包裝材料符合國家食品衛(wèi)生許可的證明報告，侵害消費者知悉其購買、使用的商品真實情況的權(quán)利。被申請人執(zhí)法人員到達商家注冊地址，發(fā)現(xiàn)為集群注冊地址，店鋪也并未在注冊地址經(jīng)營。2023年11月21日，被申請人通過12315平臺告知申請人對其舉報予以立案。2024年2月18日，被申請人在全國12315平臺回復(fù)終止調(diào)查，并告知終止調(diào)查的理由：“經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，被舉報人未在注冊地實地經(jīng)營，我局已將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過全國信用信息公示系統(tǒng)進行公示，因我局在調(diào)查過程中一直未能與當(dāng)事人取得聯(lián)系，對于涉嫌的違法事實難以確定致使案件無法繼續(xù)進行，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十七條，對于該舉報我局決定終止調(diào)查。”2024年3月13日，被申請人作出《舉報處理結(jié)果告知書》，告知申請人對其舉報不予立案，并于2024年3月14日將案件線索移送至上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局。
在審理過程中，本府通過電話聽取了申請人及被申請人意見，申請人及被申請人均未提出新意見。
以上事實有全國12315平臺舉報詳情截圖、商品照片復(fù)印件、商品實物圖復(fù)印件、商品快遞面單復(fù)印件、商品訂單詳情截圖、拼多多網(wǎng)店經(jīng)營者證照信息截圖、個體工商戶登記基本信息、郵政快遞包裹快遞詳情、現(xiàn)場照片、《株洲市市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》《株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》《舉報處理結(jié)果告知書》《株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局案件線索移送函》、電話聽取意見錄音等證據(jù)予以證明。
本府認為，本案被申請人經(jīng)現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)案涉商行在注冊地?zé)o實體店鋪，無實際經(jīng)營行為，屬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，行政處罰地域管轄系行政違法行為發(fā)生地，本案被舉報商品網(wǎng)絡(luò)交易地點為拼多多平臺所在地上海市長寧區(qū)，發(fā)貨地為江蘇省無錫市，簽收地為安徽省蕪湖市，均不屬于被申請人管轄區(qū)范圍，被申請人不具備處理權(quán)限。而《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條規(guī)定了市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門。本案被申請人收到申請人的舉報后予以立案，并向申請人作出結(jié)案反饋。在結(jié)案反饋中被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十七條作出了終止調(diào)查的決定，但本案并未出現(xiàn)法人或其他組織終止且無權(quán)利義務(wù)承受人致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的情形，被申請人適用依據(jù)錯誤，現(xiàn)因被申請人在行政復(fù)議期間自行糾錯對案件重新處理，并告知了申請人，且已將案件移送至有處理權(quán)限的市場監(jiān)管部門，再次責(zé)令被申請人履職已無意義。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
撤銷被申請人于2024年2月18日在全國12315平臺對舉報編號1430211002023111654404819作出的決定，駁回其他復(fù)議請求。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年5月8日