株洲市天元區人民政府
行政復議決定書
株天政復字〔2024〕33號
申請人：張X
被申請人：株洲市天元區市場監督管理局。
申請人認為被申請人對其在全國12315平臺的投訴回復侵犯其合法權益，于2024年3月4日向株洲市天元區人民政府申請行政復議，請求予以撤銷。本府經立案審查后于2024年3月8日依法予以受理申請，現已復議終結。
申請人稱：2024年2月22日，申請人通過拼多多平臺“慶欽食品保健專營店”購買了一瓶古制老藥桔。申請人收到貨后發現該產品無藥品生產許可證卻宣傳能夠生津止渴、降心火、開胃消食、化痰止咳、祛濕除氣。申請人通過全國12315平臺投訴案涉店鋪無藥品生產經營許可證卻售賣藥品。2024年3月1日，被申請人告知申請人對投訴終止調解。申請人認為被申請人應當立案，而不是直接對投訴舉報不予受理。
被申請人稱：2024年2月26日，被申請人接到申請人在全國12315投訴舉報平臺的投訴單，投訴內容為：“……該產品宣傳功效當做藥品售賣。卻無藥品生產經營許可證。根據藥品管理法第九十八條第二款。希望市場監管部門予以查實，并督促商家依據藥品管理法一百四十四條聯系本人協商處理此事”。
經查明，全國12315平臺首頁內設有“我要投訴”和“我要舉報”兩個獨立入口。分別告知請勿在舉報中含有投訴內容，勿在投訴中含有舉報內容。被申請人通過12315平臺告知申請人反映的是投訴事項，非舉報內容。
另說明：收到該起投訴后，被申請人于2024年2月27日對該投訴進行立案調查并于當日被申請人執法人員對當事人株洲市天元區慶欽百貨商行進行現場檢查。經查，該店鋪注冊地址湖南省株洲市天元區泰山路街道長江南路779號6樓631號，現場未發現該公司在此經營，通過市場主體綜合管理系統查詢該公司經營者杜慶龍，身份地址為河南省尉氏縣小陳鄉小陳村一組。公司在注冊地無實體店鋪、無實際經營行為，注冊留存電話無人接聽。該公司于2022年11月18日已列入經營異常。按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規定，被申請人決定終止調解。
被申請人收到行政復議答復通知書后，對該投訴事項重新予以核查，被申請人認為，申請人在全國12315平臺投訴窗口反映的內容是退賠費用，賠償損失的投訴。針對申請人所反映舉報問題，因申請人通過12315平臺投訴窗口投訴，被申請人無法對其舉報問題予以答復，且被申請人已依法對其立案調查，并移送至平臺所在地市場監督管理部門。
經審理查明：申請人在株洲市天元區慶欽百貨商行開設于拼多多平臺的慶欽食品保健專營店購買了潮州特產香如故老字號古法老藥桔一瓶，支付價款63.8元，并于2024年2月21日簽收。2024年2月22日，申請人在全國12315平臺投訴端投訴食品安全問題，投訴內容為：“……該產品宣傳功效當做藥品售賣。卻無藥品生產經營許可證……”。2024年2月27日，被申請人對案涉店鋪進行了現場檢查。經查，案涉店鋪未在注冊登記地址經營。同日，被申請人對案涉店鋪進行立案調查。2024年3月1日，被申請人在全國12315平臺告知申請人：“不受理，因被投訴人未在注冊地實地經營，因無法組織實施調解，依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規定，被申請人對于申請人的投訴決定終止調解，建議申請人向實際經營地市場監管部門舉報。”2024年3月11日，被申請人對案涉店鋪中止調查。2024年3月12日，被申請人作出株天市監函（2024）7-206號《關于對株洲市天元區慶欽百貨商行線索移送函》，將違法線索移送至上海市長寧區市場監督管理局。
另查明，案涉店鋪已于2022年11月18日被列入經營異常名錄。
在審理過程中，本府通過電話聽取了申請人及被申請人意見，申請人及被申請人均未提出新意見。
以上事實有購物訂單截圖、商品照片、拼多多網點經營者證照信息截圖、現場筆錄、現場照片、《立案審查表》、《行政處罰案件有關事項審批表》、國家企業信用信息公示系統截圖、電話聽取意見錄音等證據予以證明。
本府認為，根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條，向市場監督管理部門提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監督管理部門應當對投訴和舉報予以分別處理。本案被申請人收到申請人提供的材料后對其中包含的舉報線索進行了初步核查，認為不具有管轄權，對違法線索進行立案并移送。但被申請人并未提供證據證明已按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款的規定，在五個工作日內告知申請人已立案的情況。同時，被申請人回復中稱根據《市場監督管理投訴舉報暫行辦法》第二十一條對申請人的投訴作出不予受理和終止調解的行政行為，屬于適用法律錯誤，應當予以撤銷。
綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十四條的規定，復議決定如下：
撤銷被申請人在全國12315平臺對申請人作出的回復，并責令被申請人依法處理。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區人民政府
2024年4月26日