株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕31號
申請人：黎XX
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人認(rèn)為被申請人于2024年1月30日作出的對株洲市炳勝商業(yè)運(yùn)營管理中心的舉報(bào)的不予立案答復(fù)侵犯其合法權(quán)益，于2024年2月26日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，請求撤銷被申請人于2024年1月30日作出的對株洲市炳勝商業(yè)運(yùn)營管理中心的舉報(bào)的不予立案答復(fù)，并責(zé)令其重新處理。本府經(jīng)立案審查后于2024年3月1日依法予以受理申請，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人稱：2023年7月27日，申請人購買了株洲市炳勝商業(yè)運(yùn)營管理中心的“水牛奶吐司面包”，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品未依照使用標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注類型。隨后申請人通過掛號信（XA444207288842）向被申請人寄遞投訴舉報(bào)書，要求退賠、查處并獎勵。被申請人于2024年1月30日作出不予立案答復(fù)告知申請人，被投訴舉報(bào)人已召回產(chǎn)品并采取補(bǔ)救措施，同時(shí)已整改并遞交整改報(bào)告。因違法情節(jié)輕微且未造成危害后果并已改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)被申請人不予立案。申請人認(rèn)為其支付了貨款，未購買到符合法律規(guī)定的商品，可視為造成了財(cái)產(chǎn)損失。被申請人不予立案存在錯誤。
被申請人稱：2023年10月8日，被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報(bào)信，舉報(bào)株洲市炳勝商業(yè)運(yùn)營管理中心銷售的“水牛奶吐司面包”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T20981，類型為：烘烤類糕點(diǎn)，未標(biāo)注應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容。經(jīng)核查，被投訴舉報(bào)人株洲市炳勝商業(yè)運(yùn)營管理中心為“水牛奶吐司面包”的委托生產(chǎn)方，該款食品涉嫌未按照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在包裝上標(biāo)注產(chǎn)品分類。
此前申請人已就該產(chǎn)品的同一問題投訴過受托生產(chǎn)單位湖南沛隆食品科技有限公司。2023年8月8日，被投訴舉報(bào)人與受托生產(chǎn)單位湖南沛隆食品科技有限公司已就申請人的投訴舉報(bào)聯(lián)合出具情況說明，表示該款食品是按照熱加工糕點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格，產(chǎn)品執(zhí)行表為GB/T20981，符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并明確表示無法滿足申請人的賠償要求。
同時(shí)，對于該“水牛奶吐司面包”被申請人已對受托生產(chǎn)單位湖南沛隆食品科技有限公司進(jìn)行過現(xiàn)場檢查并限期改正，要求其停止生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品并進(jìn)行召回。因涉案行為僅為標(biāo)簽未標(biāo)注產(chǎn)品分類，已采取相應(yīng)措施積極改正，且該違法行為對消費(fèi)者購買商品不造成實(shí)質(zhì)性影響，不認(rèn)定造成了危害后果，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條，被申請人決定對舉報(bào)線索不予立案。并將該處置結(jié)果告知申請人。
經(jīng)審理查明：2023年7月27日，申請人購買了株洲市炳勝商業(yè)運(yùn)營管理中心委托湖南沛隆食品科技有限公司生產(chǎn)的“陳小晨水牛奶手工吐司”一份，支付價(jià)款18.4元。2023年10月6日，申請人通過郵政掛號信函(XA44207288842)向被申請人進(jìn)行投訴舉報(bào)，要求責(zé)令退賠、查處，依法追究加害人法律責(zé)任。被申請人于2023年10月8日簽收。2023年11月30日，申請人就被申請人未在法定期限內(nèi)告知是否立案侵犯其合法權(quán)益向本府申請行政復(fù)議，2024年1月22日，本府作出責(zé)令被申請人履行職責(zé)的行政復(fù)議決定。2024年1月30日，被申請人作出《關(guān)于對株洲市炳勝商業(yè)運(yùn)營管理中心涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定的食品投訴舉報(bào)書的回復(fù)函》并郵寄給申請人，內(nèi)容為：被申請人對案涉企業(yè)下達(dá)了責(zé)令整改通知書，案涉企業(yè)已整改完畢并完善了補(bǔ)救措施，案涉企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識不符合法律規(guī)定的違法行為情節(jié)輕微但未造成危害后果并改正，對于申請人告知其舉報(bào)不予立案。案涉企業(yè)明確表示不能接受申請人的退賠要求并提供書面說明，對申請人的投訴終止調(diào)解。同時(shí)，申請人提供的證據(jù)材料未達(dá)到《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》規(guī)定的獎勵條件，對申請人提出的獎勵不予支持。2024年2月11日，申請人簽收該信件（XA39258670743）。
另查明，申請人認(rèn)為案涉商品存在“未依照標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注面包類型”的情形，向被申請人進(jìn)行投訴舉報(bào)，并于2023年8月14日、2023年9月22日、2023年11月16日、2023年11月30日向本府申請行政復(fù)議。
在審理過程中，本府多次撥打申請人電話聽取意見及通知申請人現(xiàn)場查閱案卷均無法接通。本府通過電話聽取了被申請人意見，被申請人未提出新意見。
以上事實(shí)有購物訂單截圖、商品外觀及包裹照片、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、《出廠檢驗(yàn)報(bào)告單》、《整改報(bào)告》、《檢驗(yàn)報(bào)告》、《產(chǎn)品召回函》、《株洲市市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》、《關(guān)于對株洲市炳勝商業(yè)運(yùn)營管理中心涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定的食品投訴舉報(bào)書的回復(fù)函》及信封照片、〔2023〕株天政復(fù)字第116號《行政復(fù)議決定書》、〔2023〕株天政復(fù)字第144號《行政復(fù)議決定書》、〔2023〕株天政復(fù)字第181號《行政復(fù)議決定書》、〔2023〕株天政復(fù)字第204號《行政復(fù)議決定書》、電話聽取意見錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”案涉產(chǎn)品違反了《面包質(zhì)量通則》（GB/T209B1-2021）中“8.標(biāo)簽”應(yīng)當(dāng)標(biāo)識“分類名稱”的規(guī)定，存在標(biāo)簽瑕疵。但商品包裝注明為吐司面包，未標(biāo)注產(chǎn)品分類不影響消費(fèi)者對于該食品的屬性認(rèn)定及食用用途，且商品檢驗(yàn)報(bào)告證明其符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，被申請人決定不予立案符合規(guī)定。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，復(fù)議決定如下：
維持被申請人作出的的行政行為。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年4月26日