株洲市天元區(qū)人民政府
行政復議決定書
株天政復字〔2024〕16號
申請人：勾XX，女。
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局。
申請人認為被申請人對其舉報作出的不予立案決定侵犯其合法權(quán)益，于2024年1月23日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復議，請求：1、撤銷被申請人對舉報天元區(qū)彩建百貨商行作出的不予立案的決定；2、責令被申請人限期內(nèi)重新作出行政處理決定并答復申請人；3、確定被申請人行政行為違法。本府收到行政復議申請后，于2024年1月29日依法予以受理，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人稱：2023年10月27日，申請人在天元區(qū)彩建百貨商行經(jīng)營的淘寶店鋪彩食記購買了一包豆皮，規(guī)格2.5Kg每包，花費了14.9元，訂單編號為2002306011182382490。申請人收到貨發(fā)現(xiàn)如下問題：涉案產(chǎn)品為預包裝食品、豆制品。依據(jù)《標準化法》第二條規(guī)定，強制性標準必須執(zhí)行，我國對豆制品制定了國家強制性標準，標準號為：GB2712，涉案產(chǎn)品沒有執(zhí)行，屬于違法行為。2023年12月26日，申請人通過掛號信的方式向被申請人投訴舉報，并提供了4份證據(jù)材料。2023年12月28日，申請人收到被申請人作出不予立案的決定，申請人對該決定不服，提出行政復議。
被申請人稱：2023年11月20日，被申請人對天元區(qū)彩建百貨商行進行立案調(diào)查，被申請人執(zhí)法人員于11月27日對當事人天元區(qū)彩建百貨商行(統(tǒng)一社會信用代碼92430211MABRWDC834)進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該店鋪注冊地址湖南省株洲市天元區(qū)泰山路街道長江南路779號6樓631號-4219 ，屬集群注冊，網(wǎng)絡經(jīng)營。通過登記注冊系統(tǒng)查詢，經(jīng)營者身份地址為河南省新鄭市，天元區(qū)彩建百貨商行在注冊地無實體店鋪、無實際經(jīng)營行為，注冊留存電話電話號碼為空號，被申請人依法于2023年12月26日將此公司列入經(jīng)營異常名錄。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條，被申請人決定終止調(diào)查。針對申請人訴求，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第三款，由于無法找到當事人，被申請人決定終止調(diào)解。對申請人舉報內(nèi)容被申請人已依法對其進行立案調(diào)查，由于案涉店鋪在注冊地無實體店鋪、無實際經(jīng)營行為，且備案電話為空號，無法聯(lián)系。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條第四款之規(guī)定，被申請人中止調(diào)查。被申請人認為其已依法依規(guī)對復議申請人的投訴履行職責，并無不當。懇請?zhí)煸獏^(qū)人民政府對復議申請人的申請不予支持。
經(jīng)審理查明：2023年10月27日，申請人在天元區(qū)彩建百貨商行于淘寶平臺開設(shè)的店鋪彩食記購買了大正原東北鮮豆皮一袋，支付價款14.9元。2023年11月10日，申請人向被申請人郵寄了《投訴舉報信》及相關(guān)材料（快遞單號：XA17446067332），其內(nèi)容為：“……涉案產(chǎn)品未執(zhí)行國家強制性標準，執(zhí)行的標準低于國家強制標準……”，訴求為：“1、依法組織調(diào)解；2、責令被訴方依法召回不符合食品安全標準的產(chǎn)品；3、對被訴方銷售的違法產(chǎn)品立案查處；4、依法獎勵舉報人；5、請將處理結(jié)果書面告知舉報人”。2023年11月14日，被申請人簽收。2023年11月17日，被申請人對申請人舉報事項進行立案。2023年11月27日，被申請人對案涉店鋪進行現(xiàn)場檢查，并制作了現(xiàn)場筆錄。經(jīng)現(xiàn)場檢查，被申請人執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)案涉店鋪并未在注冊地實際經(jīng)營，通過注冊留存電話聯(lián)系負責人，該號碼為空號。2023年12月25日，被申請人對案涉店鋪的中止調(diào)查進行了審批。2023年12月26日，被申請人作出株天市監(jiān)（2023）第7-381號《舉報處理結(jié)果告知書》，被申請人決定終止調(diào)查。
另查明，2023年12月26日，被申請人將天元區(qū)彩建百貨商行列入經(jīng)營異常。
在審理過程中，本府通過電話聽取了申請人及被申請人意見，申請人及被申請人均未提出新意見。
以上事實有購物訂單截圖、商品照片、淘寶網(wǎng)點經(jīng)營者證照信息截圖、《投訴舉報信》及其物流信息照片、現(xiàn)場檢查筆錄及照片、國家企業(yè)信息信用公示系統(tǒng)案涉店鋪信息截圖、《株洲市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件有關(guān)事項審批表》、株天市監(jiān)（2023）第7-381號《舉報處理結(jié)果告知書》、電話聽取意見錄音等證據(jù)予以證明。
本府認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十七條：“因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，案件終止調(diào)查。”又根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行辦法》第二十一條：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（一）投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的；（二）投訴人與被投訴人對委托承擔檢定、檢驗、檢測、鑒定工作的技術(shù)機構(gòu)或者費用承擔無法協(xié)商一致的；（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達成調(diào)解協(xié)議的；（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達成調(diào)解協(xié)議的；（六）市場監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應當終止調(diào)解的其他情形。終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應當自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行辦法》第二十一條對申請人的舉報作出終止調(diào)查的行政行為屬于適用法律錯誤，應當撤銷被申請人作出的終止調(diào)查的決定，責令被申請人重新作出處理。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十四條第一款第三項之規(guī)定，復議決定如下：
撤銷被申請人作出的《舉報處理結(jié)果告知書》，責令被申請人對案件重新作出處理。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年3月27日