株洲市天元區人民政府
行政復議決定書
株天政復字〔2024〕13號
申請人：晏XX，男。
被申請人：株洲市天元區市場監督管理局。
申請人認為被申請人株洲市天元區市場監督管理局于2024 年1月14日在12315平臺上對其作出的告知侵犯其合法權益， 于2024年1月19日向株洲市天元區人民政府申請行政復議，請 求予以撤銷并責令被申請人依法重新處理；責令被申請人書面說 明未履行法定職責的原因；對直接責任人政紀處分。本府收到后 依法予以受理，現已復議終結。
申請人稱：被訴商家超范圍經營熱食類等多種食品，申請人 申請將調解員姓名、調解員聯系電話、案號、案件結果、現場筆 錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、當場行政處罰決定書、責令改 正通知書、不予行政處罰決定書、免于行政處罰決定書、執法人 員姓名及執法人員執法證編號告知申請人，并且要求書面告知立 案查處結果，若立案需要書面舉報獎勵通知書。同時申請人明確 其提供的號碼未開通接發短信功能，需要書面告知回復。被申請 人回復稱，經核實未發現商家有超范圍經營違法事實，商家有營 業執照，舉報事項不予立案。
申請人認為其因購買了相關產品發生消費糾紛的投訴行為， 被申請人應當采用調解的方式進行處理，被申請人回復告知調查 情況和不予立案屬于舉報處理程序，被申請人未分清投訴和舉報 的區別，此回復明顯不當。同時被申請人遺漏了履職申請部分， 未依法履行法定職責，構成行政不作為。
被申請人稱：一、被申請人已依法履行職責。申請人于2024 年1月10日在全國12315平臺自行錄入舉報單，舉報株洲市天元 區易家小吃店(個體工商戶)超范圍經營熱食類多種食品，要求 被申請人立案查處。接到舉報后，被申請人執法人員于2024年1 月11日進行了現場核查，該店在店內公示了營業執照及食品經 營許可證，許可證經營項目為“預包裝食品銷售(含冷藏冷凍食 品銷售、含酒類食品銷售),散裝食品銷售(不含冷藏冷凍食品 銷售);熱食類食品制售，冷食類食品制售，自制飲品制售(自制飲品(不含飲料現榨)制售)”,未發現被舉報人存在超范圍經 營的違法行為，因此被申請人決定不予立案，并通過平臺將該 處置情況告知申請人。
二、申請人超出舉報范圍的內容。申請人在舉報內容中要求“投訴舉報人申請將調解員姓名、調解員聯系電話、案號、案件結果、現場筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、當場行政 處罰決定書、責令改正通知書、不予行政處罰決定書、免于行 政處罰決定書、執法人員姓名及執法人員執法證編號告知本人 的請求”。舉報是指自然人、法人或者其他組織向市場監管部 門反映經營者涉嫌違反市場監管法律、法規、規章線索的行為。 而申請人的上述請求屬于向市場監管部門提出政府信息公開申請，該申請應當通過專門的程序和渠道進行，不屬于被申請人 處理舉報的職權范圍。
經審理查明：2023年11月25日，申請人在互聯網平臺以2.8元購買了易家小吃店原味奶茶的奶茶消費券，該券在當日被消費。2024年1月10日，申請人在全國12315平臺舉報端對株洲市天元區易家小吃店進行舉報，內容為：“超范圍經營熱食類多 種食品，投訴舉報人申請將調解員姓名，調解員聯系電話、案 號、案件結果、現場筆錄，詢問筆錄、行政處罰決定書、當場 行政處罰決定書、責令改正通知書、不予行政處罰決定書，免 于行政處罰決定書，執法人員姓名及執法人員執法證編號告知 本人的請求，并且要求書面立案查處結果，若立案需要書面舉報獎勵通知書，請依法處理，由于此號碼未開通接發短信功能，請予以書面告知回復。”被申請人接到舉報后，于2024年1月11 日進行現場核查。經查，該店證照齊全，店內公示了營業執照 及食品經營許可證。許可證經營項目為“預包裝食品銷售(含冷 藏冷凍食品銷售、含酒類食品銷售),散裝食品銷售(不含冷藏 冷凍食品銷售);熱食類食品制售，冷食類食品制售，自制飲品 制售(自制飲品(不含飲料現榨)制售)”。被申請人未發現存在超 范圍經營的違法行為，決定對舉報不予立案。2024年1月11日， 被申請人通過平臺向申請人反饋：“...經我所工作人員核實， 未發現商家有超范圍經營違法事實，商家有營業執照。對于你 的舉投不予立案調查。”
在審理過程中，本府撥通過電話征求申請人意見，申請人口 頭提出聽證申請，本府認為本案不符合有必要聽證的情形，對其口頭聽證申請不予支持；被申請人未提出新意見。
本府認為，根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第 三條：“本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、 使用商品或者接受服務，與經營者發生消費者權益爭議，請求市 場監督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報，是指自 然人、法人或者其他組織向市場監督管理部門反映經營者涉嫌違 反市場監督管理法律、法規、規章線索的行為。”本案系申請人 在全國12315平臺舉報端反映被訴當事人超范圍經營熱食，進而 對被申請人處理的告知不服，申請人在舉報端錄入的信息中并未 包含請求解決爭議的具體訴求，不符合前述辦法對投訴的界定， 屬于舉報行為。被申請人在調查核實后，認為被訴當事人沒有被 舉報的違法行為，決定對舉報不予立案并在期限內告知當事人， 符合規定。
對于申請人“申請將調解員姓名、調解員聯系電話、案號、 案件結果、現場筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書、當場行政處 罰決定書、責令改正通知書、不予行政處罰決定書、免于行政處 罰決定書、執法人員姓名及執法人員執法證編號告知本人”的請 求，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十九條第一款： “公民、法人或者其他組織申請獲取政府信息的，應當向行政機 關的政府信息公開工作機構提出，并采用包括信件、數據電文在 內的書面形式；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出， 由受理該申請的政府信息公開工作機構代為填寫政府信息公開 申請。”申請人在全國12315平臺舉報端提出政府信息公開請求 不符合《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，經核實，被申請人在其主頁的機構設置中明確了其辦公室承擔政務公開、政務 信息、新聞宣傳等工作。同時，申請人在舉報內容中要求將調解 員姓名、電話、案號、現場筆錄、詢問筆錄等信息告知申請人， 該請求內容不會對被申請人核查舉報線索產生影響。
綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條， 復議決定如下：
維持被申請人在全國12315平臺作出的處理告知，駁回申請人其他復議請求。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區人民政府
2024年3月15日
