株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕303號(hào)
申請(qǐng)人：王某某，男，
地 址：株洲市天元區(qū)
被申請(qǐng)人：株洲市公安局天元分局
地 址：株洲市天元區(qū)黃河北路196號(hào)
負(fù)責(zé)人：羅浪，株洲市公安局天元分局局長(zhǎng)
委托代理人：李某某，株洲市公安局天元分局工作人員
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其作出的〔2024〕43號(hào)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》侵犯其合法權(quán)益，于2024年11月21日向株洲市天元區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請(qǐng)后經(jīng)審查，于2024年11月27日依法受理，適用普通程序?qū)徖恚⒙犎‰p方意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出〔2024〕43號(hào)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》。
申請(qǐng)人稱：2024年11月16日，被申請(qǐng)人沒有查清相關(guān)事實(shí)，在沒有證據(jù)證明申請(qǐng)人擾亂單位秩序的情況下，錯(cuò)誤適用法律并違反法定程序?qū)ι暾?qǐng)人作出〔2024〕43號(hào)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》，給予申請(qǐng)人名為“警告”實(shí)為“訓(xùn)誡”處罰，嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人合法權(quán)益，特申請(qǐng)行政復(fù)議。
被申請(qǐng)人稱：一、申請(qǐng)人的行為違反《信訪工作條例》的規(guī)定。根據(jù)我國《信訪工作條例》第五條之規(guī)定：信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循堅(jiān)持落實(shí)信訪工作責(zé)任，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)。《信訪工作條例》第二十條規(guī)定：信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。申請(qǐng)人因房屋拆遷的問題提出信訪應(yīng)當(dāng)正式向株洲市天元區(qū)人民政府或者是株洲市人民政府提出，而不是多次購買去北京、保定等地的車票企圖進(jìn)行越級(jí)上訪。
二、申請(qǐng)人的行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。2024年6月至11月期間，申請(qǐng)人不聽街道社區(qū)干部勸阻，以反映問題為由多次購買去北京、保定等地的車票企圖進(jìn)行越級(jí)上訪，造成栗雨街道辦等相關(guān)單位維穩(wěn)工作被動(dòng)。根據(jù)我國《信訪工作條例》第四十七條之規(guī)定：違反本條例第二十條、第二十六條規(guī)定的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育。信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會(huì)游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)作出的〔2024〕43號(hào)行政處罰決定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律準(zhǔn)確。2024年6月至11月期間，申請(qǐng)人不聽街道社區(qū)干部勸阻，以反映問題為由多次購買去北京、保定等地的車票企圖進(jìn)行越級(jí)上訪，造成栗雨街道辦等相關(guān)單位維穩(wěn)工作被動(dòng)。申請(qǐng)人明知如需提出信訪應(yīng)當(dāng)向株洲市天元區(qū)人民政府或者是株洲市人民政府提出，仍然不聽街道社區(qū)干部勸阻，以反映問題為由多次購買去北京、保定等地的車票企圖進(jìn)行越級(jí)上訪，其行為違反了《信訪工作條例》第二十條之規(guī)定、《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條之規(guī)定，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人作出警告的處罰符合法律規(guī)定。
經(jīng)審理查明：2024年6月至11月期間，申請(qǐng)人多次以反映問題為由多次購買去北京、保定等地的車票。2024年11月15日，被申請(qǐng)人在工作中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人存在不聽勸阻購票前往北京越級(jí)上訪，擾亂單位秩序的行為。2024年11月16日，被申請(qǐng)人傳喚申請(qǐng)人接受詢問并通知家屬。當(dāng)日，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條之規(guī)定，決定給予申請(qǐng)人警告的處罰，執(zhí)行方式為當(dāng)場(chǎng)訓(xùn)誡。
以上事實(shí)有《接報(bào)案登記表》《株洲市公安局天元分局傳喚證》《株洲市公安局天元分局被傳喚人家屬通知書》《株洲市公安局天元分局當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》、詢問筆錄、申請(qǐng)人書寫的保證書、申請(qǐng)人戶籍資料、辦案說明、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十一條：“治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。”本案中被申請(qǐng)人為株洲市公安局天元分局，栗雨派出所作為株洲市公安局天元分局的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)區(qū)域內(nèi)的基層治安保衛(wèi)工作具有法定職責(zé)，有權(quán)作出警告、五百元以下的罰款的決定。
又根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；（二）擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的；（三）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的；（五）破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的。”本案中，因申請(qǐng)人涉嫌擾亂單位秩序，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行書面?zhèn)鲉荆嬷藗鲉镜脑蚣耙罁?jù)。被申請(qǐng)人經(jīng)調(diào)查詢問，認(rèn)定申請(qǐng)人在2024年6月至11月期間，不聽街道社區(qū)干部勸阻，以反映問題為由多次購買去北京、保定等地車票造成單位維穩(wěn)工作被動(dòng)，擾亂單位秩序，作出警告的處罰決定，符合法律規(guī)定。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的《株洲市公安局天元分局當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》。
申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向 人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年1月15日