株洲市天元區(qū)人民政府
行政復議決定書
株天政復字〔2024〕316號
申請人：馮某，男，
地 址：株洲市天元區(qū)雷打石鎮(zhèn)
被申請人：湖南省株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
地 址：株洲市天元區(qū)嵩山路188號
負責人：郭森，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
委托代理人：漆某，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員
申請人認為被申請人對其舉報株洲綠地武廣新城置業(yè)有限公司的事項作出的被申請人作出的不予受理通知書侵犯其合法權益，于2024年12月9日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復議。本府收到行政復議申請后經(jīng)審查，于2024年12月13日依法受理，適用普通程序?qū)徖?，延期三十日審理，并聽取了雙方意見，現(xiàn)已復議終結(jié)。
申請人復議請求：請求確認被申請人作出的不予受理通知書無效。
申請人稱：申請人于2024年12月5日在12315平臺投訴舉報株洲綠地武廣新城置業(yè)有限公司涉嫌違法銷售車位，被申請人在12315平臺答復稱不歸市場監(jiān)督管理局受案范圍的答復申請人不認可，申請人認為根據(jù)消費者權益保護法第二條的規(guī)定，消費者為生活需要購買使用商品或接受服務其權益受本法保護，再根據(jù)市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法第三條本辦法所稱的投訴是指消費者為生活消費需要購買使用商品或者接受服務與經(jīng)營者發(fā)生消費者權益爭議請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。申請人完全符合消費者身份，法律并未規(guī)定涉房產(chǎn)糾紛市場監(jiān)督管理局不能處罰，故被申請人屬于推諉不履職，請求政府依法糾正。
行政復議期間申請人現(xiàn)場閱卷后提交了以下書面補充意見：
1、申請人認為車位銷售過程中存在價格欺詐，消費者本應該以同樣的價款買到70年使用權的車位，實際只買到了20年使用權的車位，這違反了《中華人民共和國價格法》第九條，為消費者提供價格合理的商品和服務，并在市場競爭中獲取合法利潤。第十三條，經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用。第十四條 經(jīng)營者不得有下列不正當價格行為：（四）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易。開發(fā)商利用信息不對稱，謊稱70年產(chǎn)權誘騙消費者進行交易應當依照價格法第四十條：經(jīng)營者有本法第十四條所列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關法律對本法第十四條所列行為的處罰及處罰機關另有規(guī)定的，可以依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行。
2、申請人認為被投訴人違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條，經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者。當初被投訴人通過銷售人員營銷話術使申請人誤認為70年使用權車位轉(zhuǎn)讓就等同于買賣合同，過后經(jīng)人解釋得知被騙。
3、根據(jù)天元區(qū)市場管理局機構(gòu)職能第（四）條，負責監(jiān)督管理市場秩序。依法推進競爭政策實施，組織實施公平競爭審查制度。根據(jù)授權負責反壟斷執(zhí)法調(diào)查工作。依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。組織查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣行為。指導廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。被申請人完全有職責依法查處被舉報人。
4、關于被申請人提交的忻州市住房和城鄉(xiāng)建設局文件非全國性文件，不具有關聯(lián)性。
被申請人稱：2024年12月5日，被申請人收到申請人通過全國12315平臺投訴端口進行投訴的投訴單（登記編號：1430211002024120524898869）。對于申請人認為“株洲綠地武廣新城置業(yè)有限公司違規(guī)銷售車位，以轉(zhuǎn)讓形式簽訂70年超長合同，
屬于欺詐銷售，請相關部門依法查處”的問題，根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》第三十二條“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關行政部門應當依照法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權益。”；《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條“在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地（以下簡稱國有土地）范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權，從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實施房地產(chǎn)管理，應當遵守本法。本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物。本法所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依據(jù)本法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。本法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。”；第七條“國務院建設行政主管部門、土地管理部門依照國務院規(guī)定的職權劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產(chǎn)工作?！币约啊吨腥A人民共和國建筑法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”本案應由國務院建設行政主管部門對其糾正與規(guī)范。
2. 申請人在復議材料中提出“申請人完全符合消費者身份，法律并未規(guī)定涉房產(chǎn)糾紛市場監(jiān)督管理局不能處罰，故被申請人屬于推諉不履職行為”的問題。申請人在投訴單中提出“違規(guī)銷售車位，以轉(zhuǎn)讓形式簽訂70年超長合同”的情形，違反了《中華人民共和國民法典》第七百零五條“租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效?！钡囊?guī)定，應由國務院建設行政主管部門對其糾正與規(guī)范，不涉及涉嫌違反我局相關法律法規(guī)可以對被訴方進行處罰的行為，我局不具有處理權限。
3. 對于申請人在投訴舉報中提出的問題，被申請人已于2024年 12月6日答復，告知處理結(jié)果及作出處理的理由、依據(jù)。
經(jīng)審理查明：2024年12月5日，申請人通過全國12315平臺投訴端向被申請人投訴（登記編號：1430211002024120524898869）“株洲綠地武廣新城置業(yè)有限公司違規(guī)銷售車位，以轉(zhuǎn)讓形式簽訂70年超長合同，屬于欺詐銷售，請相關部門依法查處”。被申請人于2024年12月6日對申請人的投訴不受理，理由為：“你所訴車位銷售事項屬于被訴方銷售房屋的建筑物及構(gòu)筑物、附屬設施的相關問題。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條：在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地（以下簡稱國有土地）范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地 使用權，從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實施房地產(chǎn)管理，應當遵守本法。本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物。本法所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依據(jù)本法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋建設的行為。本法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。和第七條：國務院建設行政主管部門、土地管理部門依照國務院規(guī)定的職權劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產(chǎn)工作。以及根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第二條：在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理應當遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。請向住建部門投訴處理”申請人不服，遂復議。
以上事實有湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺投訴單、車位使用權轉(zhuǎn)讓協(xié)議、收據(jù)、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認為，根據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十五條第一款之規(guī)定， 消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告或者其他虛假宣傳方式提供商品或者服務，其合法權益受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償?！吨腥A人民共和國消費者權益保護法實施條例》第十二條規(guī)定：“經(jīng)營者以商業(yè)宣傳、產(chǎn)品推薦、實物展示或者通知、聲明、店堂告示等方式提供商品或者服務，對商品或者服務的數(shù)量、質(zhì)量、價格、售后服務、責任承擔等作出承諾的，應當向購買商品或者接受服務的消費者履行其所承諾的內(nèi)容。”被申請人作為市場監(jiān)督管理部門，應根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在職責范圍內(nèi)開展監(jiān)督管理工作，加強營商環(huán)境建設，營造安全放心的消費環(huán)境。
本案申請人通過12315平臺向被申請人投訴舉報株洲綠地武廣新城置業(yè)有限公司與其簽訂的《地下停車位使用權轉(zhuǎn)讓協(xié)議》違規(guī)，系欺詐銷售，請相關部門依法查處，但申請人提供的材料不能體現(xiàn)其投訴舉報的具體請求以及權益爭議事實，被申請人無法據(jù)此作出準確判斷。然而，對于申請人反映內(nèi)容中可能涉及被申請人職責部分，在申請人未充分提供證據(jù)的情況下，被申請人應通知申請人對證據(jù)進行補充完善，以便判斷反映事項是否屬于其職責范圍。被申請人在案件仍處于事實不清、證據(jù)不足的情況下，告知申請人其不具有處理職責，不符合規(guī)定。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十四條之規(guī)定，復議決定如下：
決定撤銷被申請人作出的不予受理通知，責令被申請人重新作出處理。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向 人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年2月17日