株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕323號
申請人：孔某某，女，
地 址：山東省濟寧市兗州區(qū)
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
地 址：株洲市天元區(qū)嵩山路188號
負責人：郭森，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
委托代理人：李某，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員
申請人認為被申請人對其舉報株洲市廚味軒商貿(mào)有限公司購買甜蜜素的事項作出的不予立案決定侵犯其合法權(quán)益，于2024年12月20日向株洲市天元區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查，于2024年12月26日依法予以受理，適用普通程序審理。聽取了雙方意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人請求：確認被申請人作出的不予立案決定違法。
申請人稱：申請人因生活需要于2024年10月12日通過淘寶平臺“qd韓美食”店鋪購買了金河牌甜蜜素調(diào)味料，被申請人采用申通快遞（單號：773314957317355）發(fā)貨，訂單編號為：4076257032754128516，申請人收到貨后經(jīng)朋友發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品為進口復(fù)合調(diào)味料制品。經(jīng)查詢，中國海關(guān)總署公布的《2023年6月未準入境食品公告》中韓國金河牌甜蜜素因超限量使用食品添加劑糖精鈉，在進口檢驗時因不符合食品安全標準或相關(guān)法律法規(guī)要求，已經(jīng)被列為未準入境的食品，該食品均已依法做退貨或銷毀處理。商家銷售國家明令禁止進口食品，嚴重違反了《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定。隨后申請人通過郵寄信件向被申請人提起舉報，被申請人作出株市監(jiān)天元處告字（2024）第6-B83號《關(guān)于對株洲市廚味軒商貿(mào)有限公司投訴舉報處置結(jié)果告知函》。申請人具有行政復(fù)議申請人資格，且被申請人在作出不予立案的答復(fù)中將申請人的名字寫錯為孫存弟。申請人認為被申請人的行為嚴重違反了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
被申請人稱：被申請人于2024 年10月25 日接到申請人的舉報線索后，被申請人執(zhí)法人員于2024年11月1日到達該注冊地址發(fā)現(xiàn)為集群注冊地址，該店也并未在注冊地址經(jīng)營。根據(jù)被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場核實，該地址并未發(fā)現(xiàn)其商戶在此經(jīng)營，無實體店鋪，注冊留存電話一直無人接聽，無法聯(lián)系到負責人，因無法取證，被申請人依法將該商行列入經(jīng)營異常并在全國公示網(wǎng)進行公示。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定，被申請人決定不予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，對電子商務(wù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被舉報人的行為發(fā)生地不在本轄區(qū)內(nèi)，對于該舉報不屬于被申請人管轄范圍，該商行涉嫌銷售不符合食品安全食品的違法行為，被申請人已將案件線索發(fā)函至淘寶平臺所在地的市場監(jiān)督管理局（杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局）進行調(diào)查。被申請人于2024年 11月1日以書面形式寄出株市監(jiān)天元處告字(2024)第6-B83號《關(guān)于對株洲市廚味軒商貿(mào)有限公司投訴舉報處置結(jié)果告知函》。申請人于 2024年12月26日提出行政復(fù)議，被申請人于2024年12月27日電話聯(lián)系代辦公司要求其處理此舉報，該公司法人與申請人協(xié)商后無法達成一致意見，之后被申請人與申請人進行調(diào)解，申請人拒絕并表示自行與商家協(xié)商。被申請人已在法定期限內(nèi)履行了法定義務(wù)，事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，請求予以維持。
經(jīng)審理查明：2024年10月12日，申請人在株洲市廚味軒商貿(mào)有限公司開設(shè)于淘寶平臺的“qd韓美食”店鋪購買了韓國進口甜蜜素，支付價款299.94元。商品從山東省膠州市發(fā)出，在山東省寧陽縣被簽收（申通快遞單號：773314957317355）。2024年10月21日申請人向被申請人郵寄投訴舉報信件，投訴舉報涉案商戶銷售的涉案商品為進口復(fù)合調(diào)味料制品，違反了中國海關(guān)總署公布的《2023年6月未準入境的食品信息》及《中華人民共和國食品安全法》，請求被申請人依法處理，組織調(diào)解，責令退貨退款、立即下架涉案食品、召回已銷售食品并要求獎勵，同時將處置結(jié)果書面回復(fù)。被申請人于2024年10月24日簽收該信件。2024年11月1日，被申請人對株洲市廚味軒商貿(mào)有限公司住所地即湖南省株洲市天元區(qū)大漢惠普軟件（湖南）信息產(chǎn)業(yè)園3棟進行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，該注冊地址為集群注冊地址，該商戶在住所地無實際經(jīng)營行為。被申請人作出了株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-B83號《關(guān)于對株洲市廚味軒商貿(mào)有限公司投訴舉報處置結(jié)果告知函》和株天市監(jiān)案移字〔2024〕6-B378號《案件線索移送函》，告知申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條、第十五條的規(guī)定對其投訴不予受理；依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定對其舉報不予立案。該告知函已郵寄送達至申請人，被申請人同時將案件違法線索移送至淘寶平臺所在地杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局。2025年2月14日，被申請人作出《處置結(jié)果告知函補充說明》，告知申請人將株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-B83號《關(guān)于對株洲市廚味軒商貿(mào)有限公司投訴舉報處置結(jié)果告知函》中申請人的姓名錯誤予以更正，并于當日郵寄。
另查明，因通過登記的住所或經(jīng)營場所無法聯(lián)系涉案商戶，被申請人分別于2024年10月8日、2024年12月31日，將株洲市廚味軒商貿(mào)有限公司列入經(jīng)營異常。
以上事實有購物訂單及物流截圖、商品照片、《投訴舉報信》及物流信息、撥打電話截圖、《2023年6月未準入境的食品信息》部分截圖、株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-B83號《關(guān)于對株洲市廚味軒商貿(mào)有限公司投訴舉報處置結(jié)果告知函》及物流信息、株天市監(jiān)案移字〔2024〕6-B378號《案件線索移送函》、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條之規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。”本案申請人向被申請人郵寄投訴舉報信，反映所購買的商品為國家明令禁止進口的食品，請求依法處理，組織調(diào)解，責令退貨退款、立即下架涉案食品、召回已銷售食品并要求獎勵，屬于同時投訴舉報，被申請人分別予以處理并在期限內(nèi)告知，符合程序規(guī)定。
又根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的投訴由其實際經(jīng)營地或者平臺經(jīng)營者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請人接到投訴舉報線索后現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人在注冊地無實體店鋪，屬集群注冊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，被申請人不具備處理權(quán)限。被申請人作出的決定事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，應(yīng)當予以維持。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條，復(fù)議決定如下：
維持被申請人對申請人作出的舉報不予立案決定。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年2月17日