株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕326號(hào)
申請(qǐng)人：馮某某，男，
地址：株洲市天元區(qū)栗雨街道辦事處栗雨社區(qū)星子坪12號(hào)
被申請(qǐng)人：株洲市天元區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
地址：株洲市天元區(qū)株洲大道高新大廈
負(fù)責(zé)人：趙勇，株洲市天元區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
委托代理人：陳某某，株洲市天元區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人對(duì)其作出的《關(guān)于要求增補(bǔ)畜禽退養(yǎng)補(bǔ)償信訪的回復(fù)》，于2024年12月27日向株洲市天元區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查，于2024年12月30日依法受理并延期30日審理，適用普通程序?qū)徖恚犎×松暾?qǐng)人和被申請(qǐng)人意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于要求增補(bǔ)畜禽退養(yǎng)補(bǔ)償信訪的回復(fù)》，并向申請(qǐng)人賠償50萬元。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2014年拓資建造了約一千多平方米的養(yǎng)殖場地，進(jìn)行禽畜飼養(yǎng)（以鵝為主）。批量為數(shù)千只，已基本走上規(guī)模，給家庭增添了一定的經(jīng)濟(jì)收入，就業(yè)給繁榮市場和社會(huì)做出了一點(diǎn)貢獻(xiàn)。不料想于2017年上級(jí)政府為了美化環(huán)境，開展了治污大行動(dòng)，政府發(fā)文進(jìn)行了禽畜禁養(yǎng)退養(yǎng)；而恰好在此前一段時(shí)間里，所飼養(yǎng)的成鵝已批量的出售了，同時(shí)場地已飼養(yǎng)有幾年的時(shí)間之久，所有設(shè)備及場地必須進(jìn)行維修，更新和消毒處理，因此在那個(gè)期間就沒有購進(jìn)幼苗進(jìn)行養(yǎng)殖。當(dāng)時(shí)村部書記兼主任不同意禁養(yǎng)退養(yǎng)登記工作，所以沒有得到應(yīng)該的補(bǔ)償。給村上、街道、區(qū)政府的要求增禽畜退養(yǎng)補(bǔ)償一事的報(bào)告也不簽字，當(dāng)時(shí)認(rèn)為農(nóng)村工作局村上不蓋章，簽字就不能辦理。為了支持配合各級(jí)部門和政府的工作，也沒有進(jìn)行大批量的喂養(yǎng)了，場地和設(shè)備的閑置至今。申請(qǐng)人特向被申請(qǐng)人提出增補(bǔ)畜禽退養(yǎng)補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)，但被申請(qǐng)人作出《關(guān)于要求增補(bǔ)畜禽退養(yǎng)補(bǔ)償信訪的回復(fù)》，認(rèn)為申請(qǐng)人不符合相關(guān)的政策要求，不予補(bǔ)償。
被申請(qǐng)人稱：根據(jù)《天元區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)工作實(shí)施方案》（株天政辦發(fā)〔2017〕40號(hào)）文件精神，退養(yǎng)對(duì)象的確定主要由各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行摸底調(diào)查建立調(diào)查檔案，統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)至被申請(qǐng)人處，經(jīng)市畜牧水產(chǎn)局核查根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域、存欄數(shù)量鎖定退養(yǎng)對(duì)象。栗雨街道在摸底調(diào)查中，申請(qǐng)人不屬于退養(yǎng)對(duì)象；退養(yǎng)資金是由鎮(zhèn)、街道將資金撥付至退養(yǎng)養(yǎng)殖場（戶）銀行賬戶；退養(yǎng)工作具體實(shí)施時(shí)間在2017年，到現(xiàn)在已過去7年之久，申請(qǐng)人的復(fù)議事項(xiàng)不屬于依法可以行政復(fù)議的情形。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人在2024年9月30日的信訪訴求經(jīng)過調(diào)查后予以書面答復(fù)，該信訪《回復(fù)》并非《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的可申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)。
經(jīng)審理查明，2024年9月30日，申請(qǐng)人向株洲市天元區(qū)信訪局反映“其于2014年拓資建造了養(yǎng)殖場地（以鵝為主）。2017年上級(jí)政府開展了治污大行動(dòng)，政府進(jìn)行了禽畜禁養(yǎng)退養(yǎng)。申請(qǐng)人在此期間沒有購進(jìn)幼苗進(jìn)行養(yǎng)殖，沒有得到應(yīng)得的補(bǔ)償。申請(qǐng)人向村上、街道、區(qū)政府要求增禽畜退養(yǎng)補(bǔ)償一事不能辦理，現(xiàn)要求增補(bǔ)禽畜退養(yǎng)補(bǔ)償?shù)摹眴栴}。同日，該信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送至被申請(qǐng)人處。
2024年12月19日，被申請(qǐng)人作出《關(guān)于要求增補(bǔ)畜禽退養(yǎng)補(bǔ)償信訪的回復(fù)》，告知申請(qǐng)人，經(jīng)被申請(qǐng)人調(diào)查核實(shí)，株洲市天元區(qū)人民政府辦公室在2017年8月17日印發(fā)了《天元區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)工作實(shí)施方案》，該方案明確退養(yǎng)對(duì)象為存欄豬25頭、牛10頭、羊75只以上禽類存欄750羽以上的養(yǎng)殖產(chǎn)場（戶）。同時(shí)，在調(diào)查過程中被申請(qǐng)人了解到，2017年1月，申請(qǐng)人與栗雨街道辦事處簽訂了關(guān)于治違大隊(duì)在“拆違過程中所致的鵝死亡和鋼架棚損害”訴求的息訪息訴協(xié)議書。申請(qǐng)人在從2017年1月簽訂協(xié)議后到2017年8月期間一直未進(jìn)行鵝的養(yǎng)殖。當(dāng)年退養(yǎng)工作現(xiàn)場核實(shí)，申請(qǐng)人未養(yǎng)殖，其養(yǎng)殖場處于荒廢狀態(tài)。現(xiàn)申請(qǐng)人要求增補(bǔ)禽畜退養(yǎng)補(bǔ)償不符合天元區(qū)退養(yǎng)政策及相關(guān)文件精神。
另查明，2017年8月17日，株洲市天元區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《天元區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》附件2《天元區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)工作責(zé)任分工》中明確了各鎮(zhèn)街道為退養(yǎng)工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）的退養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖情況的調(diào)查摸底工作，負(fù)責(zé)申請(qǐng)發(fā)放退出補(bǔ)助資金等等。
以上事實(shí)有《來訪基本情況登記表》《關(guān)于要求增補(bǔ)畜禽退養(yǎng)補(bǔ)償信訪的回復(fù)》《息訪息訴協(xié)議書》《關(guān)于栗雨社區(qū)馮某某到區(qū)信訪局反映要求增補(bǔ)禽畜退養(yǎng)補(bǔ)償?shù)那闆r說明》、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服；（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定不服； （三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服；（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的征收征用決定及其補(bǔ)償決定不服； （六）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服； （七）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論不服；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)；（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭；（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)；（十一）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù)；（十二）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法給付撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障等社會(huì)保障，行政機(jī)關(guān)沒有依法給付；（十三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政協(xié)議；（十四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益；（十五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益。”本案被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出的《關(guān)于要求增補(bǔ)畜禽退養(yǎng)補(bǔ)償信訪的回復(fù)》系對(duì)申請(qǐng)人提出信訪事項(xiàng)的解釋說明，并未設(shè)置新的權(quán)利義務(wù)，未給申請(qǐng)人增加新的負(fù)擔(dān)，依法不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條所列舉的受案范圍。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十一條：“因不動(dòng)產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請(qǐng)自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。”本案申請(qǐng)人的請(qǐng)求系針對(duì)2017年政策文件的補(bǔ)償事項(xiàng)，至今已超過五年，不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款的受理?xiàng)l件，應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
對(duì)于申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人賠償其50萬元的請(qǐng)求，不符合《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條所規(guī)定的賠償范圍。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第七十二條第一款：“申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)不予賠償?shù)模谧鞒鲂姓?fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定駁回行政賠償請(qǐng)求；對(duì)符合《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷或者部分撤銷、變更行政行為或者確認(rèn)行政行為違法、無效時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償；確認(rèn)行政行為違法的，還可以同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人采取補(bǔ)救措施。”
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條、第七十二條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，同時(shí)駁回申請(qǐng)人的行政賠償請(qǐng)求。
申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年3月28日