株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕333號(hào)
申請(qǐng)人：劉某某，
地 址：株洲市天元區(qū)黃河南路228號(hào)
申請(qǐng)人：張某某，
地 址：株洲市天元區(qū)黃河南路228號(hào)
申請(qǐng)人：馬某某，
地 址：株洲市天元區(qū)黃河南路228
申請(qǐng)人：羅某某，
地 址：株洲市天元區(qū)黃河南路228號(hào)
申請(qǐng)人：陽某某，
地 址：株洲市天元區(qū)黃河南路228號(hào)
申請(qǐng)人：譚某某，
地 址：株洲市天元區(qū)黃河南路228號(hào)
申請(qǐng)人：鄧某某，
地 址：株洲市天元區(qū)黃河南路228號(hào)
申請(qǐng)人：黃某某，
地 址：株洲市天元區(qū)黃河南路228號(hào)
申請(qǐng)人：廖某某，
地 址：株洲市天元區(qū)黃河南路228
申請(qǐng)人：唐某某，
地 址：株洲市天元區(qū)黃河南路228號(hào)
被申請(qǐng)人：株洲市天元區(qū)住建局
地 址：株洲市天元區(qū)株洲大道北壹號(hào)高新大廈
負(fù)責(zé)人：王興濤，株洲市天元區(qū)住建局局長
委托代理人：王某某，株洲市天元區(qū)住建局工作人員
劉某某、張某某等10位申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人株洲市天元區(qū)住建局作出的《關(guān)于無物業(yè)監(jiān)督職能的說明》侵犯其合法權(quán)益，于2024年12月31日向株洲市天元區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本府收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查，于2025年1月7日依法予以受理，適用普通程序，聽取了雙方意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人的行政行為違法，依法撤銷被申請(qǐng)人于2024年12月12日作出的《關(guān)于無物業(yè)監(jiān)督職能的說明》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法履職。
申請(qǐng)人稱：2024年3月21日，被申請(qǐng)人轄區(qū)大嶺社區(qū)居委會(huì)在康馨佳園小區(qū)張貼公告：康馨佳園小區(qū)第二屆業(yè)主委員會(huì)工作換屆組成員名單。其中有王某某，系3棟802業(yè)主。
2024年6月14日，株洲市天元區(qū)泰山路街道辦事處大嶺社區(qū)居委會(huì)在康馨佳園小區(qū)粘貼《征集康馨佳園小區(qū)第二屆業(yè)主委員會(huì)候選人員的通知》。其中有一條報(bào)名的限制條款：按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)，剝奪了業(yè)主參與本小區(qū)公共事務(wù)管理的權(quán)利。但一部分業(yè)主還是報(bào)名了參選業(yè)委會(huì)候選人。2024年7月26日，已報(bào)名但沒有交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主都接到了大嶺社區(qū)電話通知，必須交物業(yè)費(fèi)，否則不能參選。
王某某沒有退出換屆組名單，同時(shí)又報(bào)名了業(yè)委會(huì)候選人，且每次參加了會(huì)議。2024年12月1日，大嶺社區(qū)《康馨佳園小區(qū)第二屆業(yè)委會(huì)候選人公示》，王育沙自己選自己，成為9名候選人之一。業(yè)主們發(fā)現(xiàn)：1、王某某、譚某某均安裝了凸出不銹鋼防盜窗，屬于嚴(yán)重的違章建設(shè)范圍。2、王某某還是空置毛坯房，交房了10多年一直沒有居住，不能勝任業(yè)委會(huì)成員的基本工作。3、業(yè)主們強(qiáng)烈要求：換屆組的王某某自己給自己投票進(jìn)了業(yè)委會(huì)候選人名單，還給其他人投了票，都是嚴(yán)重違規(guī)的！必須全部推倒重來！200多名業(yè)主聯(lián)合簽名，請(qǐng)求天元區(qū)泰山路街道辦事處依法履行政府的監(jiān)督職能，依法撤銷大嶺社區(qū)2024年12月1日作出的《康馨佳園小區(qū)第二屆業(yè)委會(huì)候選人公示》，并在天元區(qū)泰山路街道辦事處的行政監(jiān)督下，重新依法選舉新的業(yè)委會(huì)候選人名單。
2024年12月5日，申請(qǐng)人郵寄《行政履責(zé)申請(qǐng)書》給被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人于12月6日收到。2024年12月16日，被申請(qǐng)人作出的《行政履責(zé)申請(qǐng)回復(fù)函》稱沒有履行法定職責(zé)。被申請(qǐng)人違反了《物業(yè)管理?xiàng)l例》《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。
被申請(qǐng)人稱：根據(jù)株洲市天元區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的機(jī)構(gòu)職能設(shè)定，相關(guān)康馨佳園依法履行的物業(yè)監(jiān)督職能不在被申請(qǐng)人處。
經(jīng)審理查明：2024年12月5日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《行政履責(zé)申請(qǐng)書》，要求被申請(qǐng)人依法履行政府的監(jiān)督職能，撤銷大嶺社區(qū)2024年12月1日作出的《康馨佳園小區(qū)第二屆業(yè)委會(huì)候選人公示》，并在被申請(qǐng)人的行政監(jiān)督下，重新依法選舉新的業(yè)委會(huì)候選人名單。
被申請(qǐng)人收到后，于2024年12月12日作出的《關(guān)于無物業(yè)監(jiān)督職能的說明》稱：對(duì)于申請(qǐng)人請(qǐng)求依法履行政府的監(jiān)督職能，依法撤銷大嶺社區(qū)2024年12月1日作出的《康馨家園小區(qū)第二屆業(yè)委會(huì)候選人公示》并請(qǐng)求被申請(qǐng)人的行政監(jiān)督重新依法選舉的監(jiān)督職能均不在被申請(qǐng)人處，被申請(qǐng)人工作人員已于2024年12月12日星期四上午電告黃建偉業(yè)主。隨后，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)該《關(guān)于無物業(yè)監(jiān)督職能的說明》。
聽取意見過程中，本府工作人員根據(jù)申請(qǐng)書上載明的申請(qǐng)人羅萍的聯(lián)系方式詢問其是否是本人申請(qǐng)的此次行政復(fù)議，羅萍否認(rèn)。
以上事實(shí)有《行政履責(zé)申請(qǐng)書》及郵寄信封復(fù)印件、《關(guān)于無物業(yè)監(jiān)督職能的說明》、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人于2024年12月12日作出的《關(guān)于無物業(yè)監(jiān)督職能的說明》違法而提起行政復(fù)議，其實(shí)質(zhì)是認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)。案件焦點(diǎn)在于申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人撤銷大嶺社區(qū)作出的《康馨佳園小區(qū)第二屆業(yè)委會(huì)候選人公示》并要求被申請(qǐng)人監(jiān)督選舉業(yè)委會(huì)候選人的請(qǐng)求是否屬于被申請(qǐng)人的法定履職。根據(jù)《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第四條第一款之規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，依法履行下列職責(zé)：（一）對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；（二）對(duì)物業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；（三）對(duì)物業(yè)承接查驗(yàn)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出交接活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（四）處理物業(yè)管理中的投訴；（五）對(duì)專項(xiàng)維修資金繳存、使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)”；以及第五條第一款之規(guī)定：“街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)主大會(huì)的成立、業(yè)主委員會(huì)的選舉等工作，督促業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)依法履行職責(zé)，調(diào)解物業(yè)管理糾紛，協(xié)調(diào)物業(yè)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。”本案申請(qǐng)人提出指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)選舉及業(yè)主大會(huì)的相關(guān)工作，系城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理工作的重要部分。根據(jù)《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》第四條、第五條之規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府物業(yè)管理行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)，由街道辦事處對(duì)業(yè)主委員會(huì)選舉及業(yè)主大會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條，復(fù)議決定如下：
駁回申請(qǐng)人的全部行政復(fù)議請(qǐng)求。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年3月7日