株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕334號(hào)
申請人：韓某某，男，
地 址：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
地 址：株洲市天元區(qū)嵩山路188號(hào)
負(fù)責(zé)人：郭森，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
委托代理人：李某，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員
申請人認(rèn)為被申請人對其舉報(bào)株洲市天元區(qū)惠靈松百貨商行作出的不予立案決定侵犯其合法權(quán)益，于2024年12月31日向株洲市天元區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查，于2025年1月7日依法予以受理，適用普通程序審理，聽取了雙方意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人作出的不予立案答復(fù)，并重新作出審理，確認(rèn)被申請人未履行法定職責(zé)的行為違法。
申請人稱：申請人于2024年10月13日通過拼多多平臺(tái)店鋪“鑫匯生物科技”購買了乳鐵蛋白。申請人收到貨后發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注兩個(gè)生產(chǎn)廠家并未標(biāo)注生產(chǎn)廠址，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款的規(guī)定。被投訴舉報(bào)人作為食品藥品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)盡到保障食品安全義務(wù)，但未盡到法定責(zé)任。被投訴舉報(bào)人未履行采購食品的進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條的規(guī)定，涉案商品屬于不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，希望被申請人予以查實(shí)。申請人通過信件的方式進(jìn)行舉報(bào)，被申請人給予申請人回復(fù)稱：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，申請人對株市監(jiān)天元處告字（2024）第6-B85號(hào)《關(guān)于株洲市天元區(qū)惠靈松百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》的回復(fù)不服。申請人認(rèn)為被申請人作出的結(jié)案反饋無法律依據(jù)，侵犯了申請人的知情權(quán)和獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的合法權(quán)益，申請人擁有行政復(fù)議資格。被申請人應(yīng)當(dāng)重新審理申請人的投訴案件并作出合法處理。被申請人稱未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人的經(jīng)營場所，未履行告知義務(wù)告知申請人向有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門提出投訴舉報(bào)。
被申請人稱：被申請人2024年10月28日接到關(guān)于申請人的舉報(bào)線索后，于2024年10月31日被申請人執(zhí)法人員到達(dá)該注冊地址現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)為集群注冊地址，該店并未在注冊地址經(jīng)營，被申請人對申請人舉報(bào)做出如下處理：1、根據(jù)被申請人執(zhí)法人員現(xiàn)場核實(shí)，該地址并未發(fā)現(xiàn)其商戶在此經(jīng)營，無實(shí)體店鋪，注冊留存電話無人接聽，無法聯(lián)系到負(fù)責(zé)人，無法取證，被申請人依法將該商行列入經(jīng)營異常并在全國公示網(wǎng)進(jìn)行公示。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定不予立案。2依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法（2022第二次修正）》第二十五條、第二十七條第二款、第二十九條的規(guī)定，舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理，對電子商務(wù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理。被舉報(bào)人的行為發(fā)生地不在本轄區(qū)內(nèi)，對于該舉報(bào)不屬于被申請人管轄范圍，該商行涉嫌銷售不符合《中華人民共和國食品安全法》的食品，被申請人已將案件線索移送至拼多多平臺(tái)所在地的市場監(jiān)督管理局進(jìn)行調(diào)查處理（上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局）。3、現(xiàn)場核查后，被申請人執(zhí)法人員2024年11月1日以書面形式寄出株市監(jiān)天元處告字（2024）第6-B85號(hào)《關(guān)于對株洲市天元區(qū)惠靈松百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》，同時(shí)電話聯(lián)系申請人，并與其溝通解釋。
該案件線索進(jìn)行核查處置后，申請人于2024年12月26日提交行政復(fù)議申請書，要求重新作出處理。被申請人已在《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》規(guī)定的期限內(nèi)履行了法定義務(wù)，事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請求予以維持。
經(jīng)審理查明：2024年10月13日，申請人在被投訴舉報(bào)人株洲市天元區(qū)惠靈松百貨商行開設(shè)于拼多多平臺(tái)的店鋪“鑫匯生物科技”購買了乳鐵蛋白粉一袋，支付價(jià)款163.72元。商品從河南省鄭州市寄出，在山東省濟(jì)寧市被簽收（物流單號(hào)：463887550628252）。2024年10月22日，申請人向被申請人郵寄投訴舉報(bào)信（物流單號(hào)：XA85187860237）稱被投訴舉報(bào)人銷售的涉案產(chǎn)品違反《中華人民共和國食品安全法》第六十七條的相關(guān)規(guī)定，且被投訴舉報(bào)人未盡食品安全保障和進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，請求被申請人：1、依法組織調(diào)解并責(zé)令被投訴舉報(bào)人退還貨款；2、沒收被投訴舉報(bào)人違法所得給予行政處罰，下架涉案產(chǎn)品，對產(chǎn)品進(jìn)行召回并銷毀；3、書面告知申請人投訴舉報(bào)處理結(jié)果和依據(jù)；4、給予申請人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。2024年10月25日，被申請人簽收該投訴舉報(bào)信。2024年10月31日，被申請人對被投訴舉報(bào)人住所地即湖南省株洲市天元區(qū)嵩山路街道黃河北路1318號(hào)大漢惠普軟件（湖南）信息產(chǎn)業(yè)園3棟廠房612-T19進(jìn)行現(xiàn)場檢查，經(jīng)查，被投訴舉報(bào)人系網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。2024年11月1日，被申請人作出株市監(jiān)天元處告字（2024）第6-B85號(hào)《關(guān)于對株洲市天元區(qū)惠靈松百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》，告知申請人對其投訴事項(xiàng)不予受理和舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，同時(shí)告知申請人已將案件線索移送至平臺(tái)所在地市場監(jiān)督管理局及相關(guān)的救濟(jì)途徑。同日，被申請人作出株天市監(jiān)案移字（2024）6-B376號(hào)《案件線索移送函》，將該案違法線索移送至拼多多平臺(tái)所在地上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局。2024年11月2日，申請人簽收株市監(jiān)天元處告字（2024）第6-B85號(hào)《關(guān)于對株洲市天元區(qū)惠靈松百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》。
另查明，2024年11月20日，因通過登記的經(jīng)營場所及經(jīng)營者住所無法與個(gè)體工商戶取得聯(lián)系，被申請人將株洲市天元區(qū)惠靈松百貨商行列入經(jīng)營異常名錄。
以上事實(shí)有購物訂單截圖、商品照片、投訴舉報(bào)信及物流信息、現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場照片、株市監(jiān)天元處告字（2024）第6-B85號(hào)《關(guān)于對株洲市天元區(qū)惠靈松百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》及物流信息、株天市監(jiān)案移字（2024）6-B376號(hào)《案件線索移送函》及物流信息、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條之規(guī)定，向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)按程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。本案申請人向被申請人郵寄投訴舉報(bào)信，反映所購買的“乳鐵蛋白粉”存在違反《中華人民共和國食品安全法》的行為，要求調(diào)解、退款、給予被投訴舉報(bào)人行政處罰、書面告知以及獎(jiǎng)勵(lì)，屬于同時(shí)投訴舉報(bào)，被申請人應(yīng)分別予以處理并告知。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄。且根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款、第十五條之規(guī)定，對平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理，被申請人不具備處理權(quán)限。本案中，被申請人接到投訴舉報(bào)線索后進(jìn)行現(xiàn)場核查并作出處理，同時(shí)被申請人已告知申請人案件處理情況和救濟(jì)途徑，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條、第六十九條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
維持被申請人作出的投訴不予受理、舉報(bào)不予立案的行政行為，駁回申請人其他復(fù)議請求。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年3月7日