株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2025〕50號
申請人：鄭某某，男，
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
地 址：株洲市天元區(qū)嵩山路188號
負(fù)責(zé)人：郭森，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
委托代理人：李某，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員
申請人不服被申請人在全國12315平臺作出的投訴處理，于2025年月3日17向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)立案審查，于2025年3月21日依法受理，適用普通程序?qū)徖?/span>，聽取了雙方意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：撤銷、部分撤銷行政行為，并責(zé)令重作。
申請人稱：申請人于2025年3月17日通過其他方式得知被申請人的投訴處理，申請人認(rèn)為其于2024年9月15日通過拼多多平臺在湖南千金大藥房連鎖有限公司購買的布洛芬顆粒一盒，收到貨物后發(fā)現(xiàn)該藥品為20攝氏度以下的陰涼藥品，購買藥品時正值盛夏，氣溫遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該藥品的貯運條件，商家僅采取普通快遞的包裝方式，不符合《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》第十四條、以及《藥品經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第四十一條的相關(guān)規(guī)定，被申請人不予立案的理由為：該商品非冷鏈產(chǎn)品不需要冷鏈運輸。商家倉庫有溫度計和溫濕度記錄，沒有違法行為。申請人認(rèn)為運輸問題并非貯藏問題，被舉報商品雖并非冷鏈藥品，但屬于不得超過20攝氏度的陰涼藥品，違反《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》第十四條以及《藥品經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第四十一條的規(guī)定。
被申請人稱：2025年2月10日，被申請人接到申請人在湖南市場監(jiān)督投訴舉報平臺投訴舉報關(guān)于湖南千金大藥房連鎖有限公司拼多多平臺店鋪未按儲存溫度配送藥品的舉報線索后，展開現(xiàn)場檢查，2025年2月14日進(jìn)行回復(fù)如下：“藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法第十四條，藥品網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)對藥品配送的質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)。配送藥品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品數(shù)量、運輸距離、運輸時間、溫濕度要求等情況，選擇適宜的運輸工具和設(shè)施設(shè)備，配送的藥品應(yīng)當(dāng)放置在獨立空間并明顯標(biāo)識，確保符合要求、全程可追溯。藥品網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)委托配送的，應(yīng)當(dāng)對受托企業(yè)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行審核，與受托企業(yè)簽訂質(zhì)量協(xié)議，約定藥品質(zhì)量責(zé)任、操作規(guī)程等內(nèi)容，并對受托方進(jìn)行監(jiān)督。藥品網(wǎng)絡(luò)零售的具體配送要求由國家藥品監(jiān)督管理總局另行制定。藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范附錄6第十一條：配送藥品的包裝物及填充材料應(yīng)當(dāng)選取無毒、無污染的材料，避免藥品破碎或被擠壓。有溫濕度、避光等要求的藥品其包裝物還應(yīng)當(dāng)選取隔溫、防潮、避光的包裝材料。這三條要求商家選擇了必要的運輸工具及包裝材料，商家的發(fā)貨標(biāo)準(zhǔn)是藥品存放在紙箱，紙箱通過密封車輛進(jìn)行配送，在條款上，商家是“采取了必要的保溫措施”“選擇了適宜的運輸工具和設(shè)施設(shè)備”“選取了隔溫、防潮、避光的材料”。
被申請人對湖南千金大藥房連鎖有限公司進(jìn)行檢查，經(jīng)查，該公司證照齊全，并提供該款產(chǎn)品所有票據(jù)及相關(guān)資質(zhì)。關(guān)于運輸途中儲藏問題，該公司選取的紙盒為加厚紙盒，膠帶全密封，快遞發(fā)貨采取封閉式貨車遮光配送。且同行普遍采取此類方式配送。該款藥品屬于陰涼儲存，不得直接接觸冰袋、冰排等蓄冷劑，并非冷藏、冷凍藥品，該公司采取了必要的保溫措施選擇了適宜的運輸工具和設(shè)施設(shè)備，對于申請人提出的賠償問題，該公司明確拒絕賠償，并提供了書面情況說明，2025年3月24日，下達(dá)株天市監(jiān)〔2025〕第B-01號《投訴終止調(diào)解決定書》,依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，被申請人依法終止調(diào)解。
針對申請人的舉報，經(jīng)現(xiàn)場核查，所投訴藥品為陰涼儲存藥品，該公司運輸方式和包裝材料符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)督管理辦法》第十四條規(guī)定，配送藥品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品數(shù)量、運輸距離、運輸時間、溫濕度要求等情況，選擇適宜的運輸工具和設(shè)施設(shè)備，配送的藥品應(yīng)當(dāng)放置在獨立空間并明顯標(biāo)識，確保符合要求、全程可追溯。藥品網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)委托配送的，應(yīng)當(dāng)對受托企業(yè)的質(zhì)量管理體系進(jìn)行審核，與受托企業(yè)簽訂質(zhì)量協(xié)議，約定藥品質(zhì)量責(zé)任、操作規(guī)程等內(nèi)容，并對受托方進(jìn)行監(jiān)督。此條款規(guī)定了藥品網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)在配送過程中的責(zé)任，包括運輸工具和設(shè)施設(shè)備的選擇以及質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。該公司選取了適宜運輸工具并與快遞公司簽訂了合作協(xié)議，申請人無法充分證明藥品受溫度影響導(dǎo)致質(zhì)量問題，由于證據(jù)不足，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定對此舉報不予立案。
經(jīng)審理查明：2024年9月15日，申請人在湖南千金大藥房連鎖有限公司開設(shè)于拼多多的店鋪購買了“葵花布洛芬顆粒”一盒，支付價款10.56元。商品通過圓通快遞（YT8702636633351）從湖南省株洲市發(fā)出，在山東省青島市簽收。2025年2月10日，申請人通過12315平臺投訴端向被申請人投訴湖南千金大藥房連鎖有限公司銷售涉案藥品發(fā)貨快遞包裝非保溫、隔溫材料，非空調(diào)、冷藏車運輸，請求賠償1000元并查處違法行為。2025年2月13日，被申請人進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，湖南千金大藥房連鎖有限公司《營業(yè)執(zhí)照》《藥品經(jīng)營許可證》有效，涉案藥品生產(chǎn)企業(yè)哈爾濱華瑞生化藥業(yè)有限責(zé)任公司《營業(yè)執(zhí)照》《藥品生產(chǎn)許可證》有效。湖南千金大藥房連鎖有限公司提供了涉案藥品的產(chǎn)品檢驗報告單、驗收入庫單。湖南千金大藥房連鎖有限公司總部未設(shè)藥品儲存?zhèn)}庫，現(xiàn)場提供倉庫照片顯示符合儲存條件。涉案藥品運輸快遞貨車為廂式貨車，封閉、遮光運輸。2025年2月14日，被申請人通過12315平臺對申請人進(jìn)行回復(fù)：“……對商家的要求都是選擇適宜或必要的運輸工具及包裝材料，商家的發(fā)貨標(biāo)準(zhǔn)是藥品存放在紙箱，紙箱通過密封車輛進(jìn)行配送，在條款上，商家是‘采取了必要的保溫措施’‘選擇了適宜的運輸工具和設(shè)施設(shè)備’、‘選取了隔溫、防潮、避光的材料’”。2025年3月24日，該公司明確表示拒絕賠償，并提供了書面情況說明。隨后，被申請人作出株天市監(jiān)〔2025〕第B-01號《投訴終止調(diào)解決定書》，依法終止調(diào)解。
以上事實有商品交易頁面截圖、商品照片、快遞照片、《營業(yè)執(zhí)照》《藥品經(jīng)營許可證》《藥品生產(chǎn)許可證》、株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄及照片、產(chǎn)品檢驗報告單、驗收入庫單、《情況說明》、株天市監(jiān)〔2025〕第B-01號《投訴終止調(diào)解決定書》、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》第一百零一條：“運輸藥品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品的包裝、質(zhì)量特性并針對車況、道路、天氣等因素，選用適宜的運輸工具，采取相應(yīng)措施防止出現(xiàn)破損、污染等問題”和第一百零四條第一款：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品的溫度控制要求，在運輸過程中采取必要的保溫或者冷藏、冷凍措施。”本案中，涉案產(chǎn)品屬于陰涼儲存藥品，并非冷藏、冷凍藥品，涉案公司選取的紙盒為加厚紙盒，膠帶全密封，快遞發(fā)貨采取封閉式貨車遮光配送，選取了適宜的運輸工具，采取了必要的保溫措施選擇了適宜的運輸工具和設(shè)施設(shè)備，履行了謹(jǐn)慎包裝的義務(wù)。
又根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（一）投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的；（二）投訴人與被投訴人對委托承擔(dān)檢定、檢驗、檢測、鑒定工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)或者費用承擔(dān)無法協(xié)商一致的；（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（六）市場監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”被申請人收到投訴后，履行了法定程序，依法組織調(diào)解，因被投訴人明確拒絕調(diào)解而終止調(diào)解，符合法律規(guī)定。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
維持被申請人對申請人投訴事項作出的行政行為。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年5月19日