株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2025〕29號
申請人：雷某某，男，
地 址：株洲市荷塘區(qū)月塘街道株洲車輛段左上坡945號
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
地 址：株洲市天元區(qū)嵩山路188號
負(fù)責(zé)人：郭森，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
委托代理人：李雄，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員
申請人認(rèn)為被申請人對其在全國12315平臺的投訴（編號:1430211002024121279875515）事項作出的處理結(jié)果侵犯其合法權(quán)益，向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，本府收到行政復(fù)議申請后通知申請人補(bǔ)正相關(guān)材料。經(jīng)審查，本府于2025年3月21日依法受理該行政復(fù)議案件，適用普通程序?qū)徖恚犎×松暾埲撕捅簧暾埲艘庖姡F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求:請求撤銷被申請人就申請人全國12315平臺投訴（編號:1430211002024121279875515）事項作出的處理結(jié)果，并責(zé)令其重新作出處理。
申請人稱：2024年10月2日，申請人向株洲悅發(fā)房地產(chǎn)有限公司（開發(fā)商）繳納40000元用于認(rèn)購他們開發(fā)的建發(fā)央著樓盤28棟2502號房。在購房過程中申請人發(fā)現(xiàn)開發(fā)商存在許多違規(guī)的廣告宣傳，申請人被該違規(guī)的廣告宣傳吸引去了售樓部看房并被哄騙下定，后續(xù)發(fā)現(xiàn)開發(fā)商存在其他更為嚴(yán)重的違規(guī)行為，嚴(yán)重侵犯到了申請人的利益，遂與開發(fā)商的置業(yè)顧問多次協(xié)商，協(xié)商無果后，于2025年12月12日在全國12315平臺上向被申請人就開發(fā)商的廣告違規(guī)宣傳一事進(jìn)行投訴，并向其提交了開發(fā)商違規(guī)廣告宣傳的證據(jù)材料。被申請人于2025年1月22日做出辦結(jié)反饋，反饋內(nèi)容為：“……關(guān)于您于2024年12月12日投訴株洲悅發(fā)房地產(chǎn)有限公司官方公眾號及其平臺發(fā)布違法廣告的行為，我局已進(jìn)行審查并確認(rèn)當(dāng)事人的官方平臺確實存在發(fā)布違法廣告的情況。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，我局已責(zé)令株洲悅發(fā)房地產(chǎn)有限公司修改其違法廣告用語，目前該公司已改正其違法行為。”
申請人認(rèn)為被申請人辦案程序不合法、不合規(guī)。至申請人提起復(fù)議，開發(fā)商都還存在投訴的內(nèi)容，并未整改，且新發(fā)布的房地產(chǎn)宣傳廣告也仍然有該違法情況，因此申請人認(rèn)為被申請人并未積極按照法定程序履行法定職責(zé)。被申請人應(yīng)證明已經(jīng)對申請人的投訴進(jìn)行了實質(zhì)性的調(diào)查。申請人還認(rèn)為開發(fā)商的違規(guī)廣告宣傳不屬于輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定。開發(fā)商官方微信公眾號中全部的房地產(chǎn)宣傳廣告均未標(biāo)注預(yù)售許可證號，已構(gòu)成嚴(yán)重的違法宣傳。全國有大量市場監(jiān)督管理局根據(jù)《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》《中華人民共和國廣告法》對開發(fā)商房地產(chǎn)宣傳未標(biāo)注預(yù)售許可證號的行為作出處罰的案例。
被申請人稱：被申請人于2024年12月12日在湖南市場監(jiān)督平臺接到申請人關(guān)于株洲悅發(fā)房地產(chǎn)有限公司廣告宣傳均未標(biāo)注預(yù)售許可證號的投訴舉報。經(jīng)查，當(dāng)事人株洲悅發(fā)房地產(chǎn)有限公司證照齊全，針對申請人所投訴內(nèi)容，工作人員于2024年12月16日對該公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并當(dāng)場指出房地產(chǎn)預(yù)售、銷售廣告必須載明預(yù)售或者銷售許可證號，現(xiàn)場下達(dá)了株天市監(jiān)責(zé)改〔2024〕010號《責(zé)令整改通知書》，要求其在2025年1月2日前整改完畢。2024年12月30日，該公司銷售經(jīng)理提交了情況說明一份，整改截圖一份。公司在規(guī)定的時間內(nèi)對被投訴廣告內(nèi)容已刪除，同時新發(fā)布的廣告都標(biāo)注了預(yù)售許可證號。該公司明確表示無法滿足申請人的退款訴求，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，被申請人依法終止調(diào)解。
針對申請人的舉報，經(jīng)現(xiàn)場核查，該公司針對舉報內(nèi)容已及時改正，被申請人依據(jù)湖南省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》的通知第八條“下列違反廣告管理規(guī)定的輕微違法行為，不予行政處罰……房地產(chǎn)廣告主取得預(yù)售許可證僅未標(biāo)注預(yù)售許可證號，及時改正，沒有造成危害后果的”不予處罰。鑒于該公司主動配合被申請人調(diào)查，并及時整改，同時依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。”被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定對此舉報不予立案。
經(jīng)審理查明：2024年10月2日，申請人向株洲悅發(fā)房地產(chǎn)有限公司繳納40000元用于認(rèn)購建發(fā)央著樓盤28棟2502號房。2024年12月12日，申請人在湖南市場監(jiān)督平臺投訴舉報株洲悅發(fā)房地產(chǎn)有限公司發(fā)布廣告違規(guī)宣傳一事。被申請人于2024年12月16日對該公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人證照齊全。被申請人發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)預(yù)售、銷售廣告未載明銷售許可證號。被申請人當(dāng)場作出了株天市監(jiān)責(zé)改〔2024〕010號《責(zé)令整改通知書》，要求株洲悅發(fā)房地產(chǎn)有限公司在2025年1月2日前完成整改，停止發(fā)布違法廣告。2024年12月30日，該公司提交了整改完成的情況說明及整改截圖一份。被申請人認(rèn)為株洲悅發(fā)房地產(chǎn)有限公司主動配合調(diào)查，并在規(guī)定的時間內(nèi)對被投訴廣告內(nèi)容進(jìn)行刪除，新發(fā)布的廣告都標(biāo)注了預(yù)售許可證號，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條及《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》第八條第六項之規(guī)定，被申請人根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定對此舉報不予立案。同時因該公司明確表示無法滿足申請人的退款訴求，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條規(guī)定，被申請人終止調(diào)解。
以上事實有湖南市場監(jiān)管平臺投訴單、收據(jù)、現(xiàn)場檢查筆錄及照片、營業(yè)執(zhí)照、廣告刪除照片截圖、新發(fā)布廣告照片截圖、公司營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令改正通知書、投訴終止調(diào)解決定書、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（一）投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的；（二）投訴人與被投訴人對委托承擔(dān)檢定、檢驗、檢測、鑒定工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)或者費用承擔(dān)無法協(xié)商一致的；（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；（六）市場監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”本案被申請人收到申請人投訴后依法組織調(diào)解，但被申請人未提供被投訴人明確拒絕調(diào)解的證據(jù)材料，且未及時告知申請人調(diào)解已經(jīng)終止的事實。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
撤銷被申請人在全國12315平臺上作出的辦結(jié)反饋，責(zé)令被申請人依法處理。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年5月19日