株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書(shū)
株天政復(fù)字〔2025〕25號(hào)
申請(qǐng)人：胡某某，男，
地 址：株洲市天元區(qū)
被申請(qǐng)人：株洲市天元區(qū)栗雨街道辦事處
地 址：株洲市天元區(qū)江山路59號(hào)
負(fù)責(zé)人：黃亮，株洲市天元區(qū)栗雨街道辦事處主任
委托代理人：言彪，株洲市天元區(qū)栗雨街道辦事處工作人員
委托代理人：鄧勝國(guó)，株洲市天元區(qū)炎帝法律服務(wù)所主任
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)侵犯其合法權(quán)益，于2025年1月24日向株洲市天元區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查，于2025年2月6日依法受理，適用普通程序?qū)徖恚⒙?tīng)取雙方意見(jiàn)，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、確認(rèn)并要求被申請(qǐng)人主動(dòng)公開(kāi)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的第5項(xiàng)，即向申請(qǐng)人公開(kāi)石頭組全部宅基地使用情況審核等政府信息；2、確認(rèn)并要求被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人主動(dòng)公開(kāi)申請(qǐng)人公開(kāi)的第10項(xiàng)，即向申請(qǐng)人公開(kāi)成立“新塘三期普通商品房項(xiàng)目鑿石片區(qū)征地拆遷指揮部”的相關(guān)批準(zhǔn)文件和依據(jù)的政府信息。
申請(qǐng)人稱：其申請(qǐng)公開(kāi)的第5項(xiàng)為石頭組全部宅基地使用詳細(xì)情況，包括宅基地審批、審核及結(jié)果等宅基地使用情況審核等信息是被申請(qǐng)人應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，明顯不屬于被申請(qǐng)人所稱屬于株洲市天元區(qū)自然資源局和株洲市天元區(qū)征地工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心的法定職責(zé)，被申請(qǐng)人于2025年1月22日向申請(qǐng)人出具的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》中拒絕公開(kāi)該政府信息，不履行主動(dòng)公開(kāi)的法定職責(zé)違法。
申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的第10項(xiàng)內(nèi)容，被申請(qǐng)人稱因天元區(qū)新塘三期普通商品房項(xiàng)目鑿石片區(qū)征地拆遷指揮部相關(guān)資料及公章已無(wú)現(xiàn)存資料無(wú)法提供，屬于拒絕公開(kāi)。申請(qǐng)人認(rèn)為該回復(fù)違法，理由如下：1、天元區(qū)新塘三期普通商品房項(xiàng)目鑿石片區(qū)征地拆遷工作至今未完成，仍有部分房屋未依法完成征拆工作，相關(guān)資料及公章無(wú)現(xiàn)存資料明顯違法；2、天元區(qū)新塘三期普通商品房項(xiàng)目鑿石片區(qū)征地拆遷部相關(guān)成立的文件和依據(jù)應(yīng)當(dāng)保存并存檔，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其存檔期限應(yīng)為20年或30年，被申請(qǐng)人回復(fù)相關(guān)資料及公章已銷毀，明顯不當(dāng)或違法；3、申請(qǐng)人所申請(qǐng)的內(nèi)容，被申請(qǐng)人并未銷毀，只是拒絕向申請(qǐng)人公開(kāi)；4、被申請(qǐng)人提供的附件8并未檢索申請(qǐng)人的第十項(xiàng)政府信息公開(kāi)信息，被申請(qǐng)人未盡合法檢索的法定義務(wù)；5、被申請(qǐng)人提供的《栗雨街道2025年度檔案登記目錄》不能看出檢索的過(guò)程和結(jié)果。
被申請(qǐng)人稱：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二條和第三十六條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人第五項(xiàng)申請(qǐng)的“石頭組全部宅基地使用詳細(xì)情況，包括審批、審核及結(jié)果等”內(nèi)容，被申請(qǐng)人已告知申請(qǐng)人該相關(guān)資料未保存于被申請(qǐng)人處，還告知了其他查詢途徑。針對(duì)申請(qǐng)人第十項(xiàng)申請(qǐng)成立“天元區(qū)新塘三期普通商品房項(xiàng)目鑿石片區(qū)征地拆遷指揮部”的相關(guān)批準(zhǔn)文件和依據(jù)內(nèi)容，被申請(qǐng)人已告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人處已無(wú)相關(guān)資料及公章，故無(wú)法提供。根據(jù)株洲市天元區(qū)人民政府株天政復(fù)字〔2024〕297號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》的要求，被申請(qǐng)人重新對(duì)2024年11月12日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人送交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表所列十項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了全部答復(fù)。2025年1月23日，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條第二款的規(guī)定通過(guò)中國(guó)郵政EMS1397049284521特快專遞向申請(qǐng)人郵寄送達(dá)了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，履行了法定職責(zé)。
經(jīng)審理查明：2024年11月12日，申請(qǐng)人當(dāng)面向被申請(qǐng)人提交了《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表》（第一次補(bǔ)充和補(bǔ)正版），要求被申請(qǐng)人公開(kāi)：“1、被申請(qǐng)人于2024年10月22日向申請(qǐng)人出具的書(shū)面回復(fù)，其中認(rèn)為申請(qǐng)人的房屋存在嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施的情形和列入征收范圍的相關(guān)依據(jù)、憑證。2、石頭組征收具體實(shí)施情形、程序。3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批單（最新的）。4、征地公告（最新的）。5、石頭組全部宅基地使用詳細(xì)情況，包括審批、審核及結(jié)果等。6、石頭組土地征收詳情及憑證。7、石頭組房屋征收詳情及憑證。8、石頭組土地是否被征收的依據(jù)和憑證。9、石頭組征地補(bǔ)償款的發(fā)放詳情（含石頭組土地總畝數(shù)、單價(jià)，土地征收總款數(shù)據(jù)，及人均有多少補(bǔ)償款等詳細(xì)數(shù)據(jù)和憑證）。10、成立天元區(qū)新塘三期普通商品房項(xiàng)目鑿石片區(qū)征地拆遷指揮部的相關(guān)批準(zhǔn)文件和依據(jù)。”2024年11月14日，被申請(qǐng)人作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。
申請(qǐng)人收到該答復(fù)后對(duì)被申請(qǐng)人答復(fù)書(shū)中“第5項(xiàng)”及“第10項(xiàng)”的回復(fù)不服，向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。2025年1月15日，本府作出株天政復(fù)字〔2024〕297號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》，撤銷被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新處理。
被申請(qǐng)人收到株天政復(fù)字〔2024〕297號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》后，對(duì)申請(qǐng)人請(qǐng)求公開(kāi)的第5項(xiàng)及第10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢索，均無(wú)相關(guān)資料。2025年1月22日，被申請(qǐng)人作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的第1、2、3、4、6、7、8、9項(xiàng)內(nèi)容分別進(jìn)行回復(fù)并提供相應(yīng)附件；對(duì)申請(qǐng)人請(qǐng)求公開(kāi)的第5項(xiàng)內(nèi)容，被申請(qǐng)人建議其向株洲市天元區(qū)自然資源和規(guī)劃局、株洲市天元區(qū)征地工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心獲取并提供了聯(lián)系地址；對(duì)申請(qǐng)人請(qǐng)求公開(kāi)的第10項(xiàng)內(nèi)容，被申請(qǐng)人稱無(wú)現(xiàn)存資料無(wú)法提供。
以上事實(shí)有《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表（第一次補(bǔ)充和補(bǔ)正版）》《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（2024年11月14日）、（2024）湘0203行初23號(hào)《行政判決書(shū)》、（2024）湘02行終69號(hào)《行政判決書(shū)》《湖南省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批單》《株洲市人民政府征收土地公告》《征地拆遷補(bǔ)償安置方案公告》、株洲市征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償總表、新塘三期普通商品房（33區(qū)4期）項(xiàng)目公示榜照片、查（借）閱檔案登記目錄（2024年—2025年）及登記（2024.11.12、2024.11.13、2025.1.20）掛號(hào)信單號(hào)查詢截圖、株天政復(fù)字〔2024〕297號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（2025年1月22日）、信息檢索照片、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》是否合法，現(xiàn)分析如下：
一、被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》內(nèi)容合法。
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定了農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況，主動(dòng)公開(kāi)宅基地使用情況審核的政府信息。本案被申請(qǐng)人系街道辦事處雖具有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的部分職能，但并不具有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的完全職能。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：(五)所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”本案申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的信息公開(kāi)答復(fù)中關(guān)于第5項(xiàng)“石頭組全部宅基地使用詳細(xì)情況，包括審批、審核及結(jié)果等”未保存，及第10項(xiàng)“成立天元區(qū)新塘三期普通商品房項(xiàng)目鑿石片區(qū)征地拆遷指揮部的相關(guān)批準(zhǔn)文件和依據(jù)”無(wú)法提供的答復(fù)違法。而被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)后進(jìn)行了查詢檢索，均未查詢到與上述申請(qǐng)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的信息，已盡到了合理檢索義務(wù)。因此，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人相關(guān)資料未保存及無(wú)法提供的情況不違反法律規(guī)定。
二、被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)》程序合法。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。本案被申請(qǐng)人因原《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)》被株天政復(fù)字〔2024〕297號(hào)復(fù)議決定撤銷，在收到《行政復(fù)議決定書(shū)》后，在法定期限內(nèi)作出《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)》并郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人，符合法定程序。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。
申請(qǐng)人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向 人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年4月2日