株洲市天元區(qū)人民政府
行政復議決定書
株天政復字〔2025〕22號
申請人：黃某某，男，
地址：福建省廈門市同安區(qū)
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
地址：株洲市天元區(qū)嵩山路188號
負責人：郭森，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
委托代理人：李雄，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員
申請人認為被申請人對其舉報株洲市秋夢柏商貿有限公司的事項作出的舉報不予立案決定侵犯其合法權益，于2025年1月22日向株洲市天元區(qū)人民政府提出行政復議申請。本府收到行政復議申請后，經審查，于2025年1月27日依法予以受理，適用普通程序審理，聽取了雙方意見，現已復議終結。
申請人復議請求：撤銷被申請人于2024年12月30日在全國12315平臺作出的不予立案決定，責令被申請人在法定時間內重新處理并書面告知申請人。
申請人稱：申請人于2024年12月10日通過全國12315平臺舉報株洲市秋夢柏商貿有限公司銷售不符合食品安全標準的冰乳蛋糕，被申請人于2024年12月30日作出不予立案決定。申請人認為被舉報人經營異常并不屬于《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》中可以不予立案的理由，被申請人僅將被舉報人列入經營異常，未履行法定職責。被申請人不讓申請人享有一系列程序性權利，僅作出行政處理，不讓申請人享有參與權、知情權，違反程序正當原則。被申請人未履行法定職責，應當依法撤銷被申請人作出的不予立案決定。
被申請人稱：被申請人于2024年12月10日接到申請人的舉報線索后，于2024年12月30日被申請人執(zhí)法人員到達被舉報人株洲市秋夢柏商貿有限公司注冊地址，發(fā)現為集群注冊地址，申請人對此舉報做出如下處理：1、根據被申請人執(zhí)法人員現場核實，該地址并未發(fā)現被舉報人在此經營，無實體店鋪，注冊留存電話一直無人接聽，無法聯系到負責人，無法取證，被申請人依法將該商行列入經營異常名錄并在全國公示網進行公示。根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請人決定不予立案。2、根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十九條的規(guī)定，該商行涉嫌銷售不符合食品安全法的食品的違法行為，被申請人已將案件線索移送至拼多多平臺所在地的市場監(jiān)督管理局進行調查（上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局）。3、現場核查后，被申請人執(zhí)法人員已在全國12315平臺告知申請人處置詳情。4、申請人于2025年1月22日提出行政復議，被申請人執(zhí)法人員對該案重新核查，并于2025年2月8日以書面形式再次寄出株市監(jiān)天元處告字〔2025〕第6-B014號《關于對株洲市秋夢柏商貿有限公司舉報處置結果告知函》，同時電話聯系申請人，并與其溝通解釋處理詳情。
被申請人已在規(guī)定期限內履行了法定義務，事實清楚，適用依據正確，程序合法，內容適當，請求予以維持。
經審理查明：2024年11月8日，申請人在被舉報人株洲市秋夢柏商貿有限公司開設于拼多多平臺的店鋪“哌悅坊”購買了奧巧味半熟芝士一盒，支付價款15.3元。商品通過圓通快遞運輸（運單號：YT8715182811496），從湖北省鄂州市發(fā)出，在福建省廈門市被簽收。2024年12月10日，申請人通過全國12315平臺進行舉報，反映涉案商品存在包裝主要展示版面無法反映食品真實屬性、不符合國家標準要求以及違反《中華人民共和國食品安全法》的有關規(guī)定等問題，請求被申請人查處被舉報人。2024年12月30日，被申請人對被舉報人住所地即湖南省株洲市天元區(qū)嵩山路街道黃河北路1318大漢惠普軟件（湖南）信息產業(yè)園3棟廠房612-A503進行現場核查。經查，被舉報人未在注冊地址實地經營。同日，被申請人通過全國12315平臺告知申請人對其舉報事項不予立案，已將該案移送平臺所在地市場監(jiān)督管理局。
另查明，被申請人通過株市監(jiān)移〔2024〕6-B405號《株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函》將案件違法線索移送至拼多多平臺所在地上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局。2025年2月8日，被申請人作出株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-B014號《關于對株洲市秋夢柏商貿有限公司舉報處置結果告知函》書面告知申請人對其舉報事項的處理情況。2024年2月11日，被申請人郵寄該告知函，申請人于2025年2月12日簽收。
再查明，2024年11月13日，因通過登記的住所或經營場所無法聯系，被申請人將株洲市秋夢柏商貿有限公司列入經營異常名錄。
以上事實有購物平臺截圖、訂單截圖、全國12315平臺截圖、湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單、現場筆錄及現場照片、株市監(jiān)移〔2024〕6-B405號《株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函》、株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-B014號《關于對株洲市秋夢柏商貿有限公司舉報處置結果告知函》及物流信息、個體工商戶公示信息截圖、電話錄音等證據予以證明。
本府認為，根據《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款的規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，平臺內經營者的違法行為由其實際經營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請人接到舉報線索后現場核查時發(fā)現被舉報人未在注冊地址實地經營，屬集群注冊，不應由被申請人管轄。故被申請人將案件線索移送至案涉網購平臺所在地市場監(jiān)督管理局，并在法定期限內告知申請人，符合法律規(guī)定，也未對申請人的實際權利產生消極影響。
綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條，復議決定如下：
維持被申請人作出的舉報不予立案的行政行為。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年3月28日