株洲市天元區(qū)人民政府
行政復議決定書
株天政復字〔2025〕19號
申請人：曹某某，男，
地 址：陜西省西安市長安區(qū)韋曲街道徐家寨社區(qū)6號樓
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
地 址：株洲市天元區(qū)嵩山路188號
負責人：郭森，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
委托代理人：簡桂玲，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員
申請人認為被申請人對其舉報株洲容樂商貿(mào)公司的事項作出的不予立案決定侵犯其合法權益，于2025年1月20日向株洲市天元區(qū)人民政府提出行政復議申請。本府收到行政復議申請后，經(jīng)審查，于2025年1月24日依法予以受理，適用普通程序審理，聽取了雙方意見，現(xiàn)已復議終結。
申請人復議請求：撤銷被申請人作出的株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-A99號《關于對株洲市容樂商貿(mào)有限公司投訴舉報處置結果告知函》，（具體撤銷不予立案決定）責令被申請人限期重新處理。
申請人稱：申請人購買了株洲容樂商貿(mào)有限公司銷售的“懸掛式洗臉巾新疆純棉一次性棉柔擦臉面巾嬰兒寶寶旗艦店官方正品”，認為其存在違法行為，并以此侵害消費者合法權益。為此申請人請求被申請人確定被舉報人經(jīng)營銷售涉案產(chǎn)品的行為違法，后收到被申請人不予立案決定，申請人不服。
申請人認為申請人與案件的處置結果存在法律上的利害關系。申請人已提交了被申請人違法的證據(jù)材料，被申請人是否能聯(lián)系到被舉報人不影響被申請人對案件立案、查處。被申請人并未向平臺所在地進行調(diào)取真實經(jīng)營地址作出不予立案決定，缺乏事實依據(jù)。被申請人未對案件的特殊情況作出分析，直接以“實際經(jīng)營地非管轄范圍”為由推卸責任，是對規(guī)定的錯誤適用。申請人要求為其在線閱卷提供便利，并確保申請人通過網(wǎng)絡閱卷后提交書面補充意見。
聽取意見過程中，申請人認為被申請人應當在對其舉報事項立案后發(fā)現(xiàn)被舉報人未在注冊地址實際經(jīng)營時中止調(diào)查，待被舉報人恢復營業(yè)后恢復調(diào)查，被申請人未依法履行職責。
被申請人稱：對于申請人的舉報，被申請人執(zhí)法人員開展實地核查，被舉報方未在注冊地實地經(jīng)營，被申請人已將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過全國信用信息公示系統(tǒng)進行公示。因被舉報方不在本地，無法聯(lián)系不能進行調(diào)查取證認定被舉報人的違法事實，被申請人將該線索依法移送至平臺所在地的市場監(jiān)督管理部門。同時，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2022第二次修正）》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，對電子商務平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。被舉報人的行為發(fā)生地不在本轄區(qū)內(nèi)，對于該舉報不屬于被申請人管轄范圍，被申請人決定不予立案。以上處置結果被申請人已于2024年12月26日對申請人進行告知。
經(jīng)全國12315平臺記錄顯示，申請人自平臺開通以來，共投訴537次，舉報307次。申請人購買涉案商品時屬于一般消費者，但其通過12315平臺進行舉報且要求行政機關對其予以獎勵，如其訴求未得到全面支持繼而申請復議，其申請復議的目的已經(jīng)超出維護自身合法權益的范疇，其行為不應被鼓勵和提倡。
經(jīng)審理查明：2024年12月2日，申請人在被舉報人株洲容樂商貿(mào)有限公司開設于天貓平臺的店鋪“sevengreen七綠旗艦店”購買了懸掛式洗臉巾一份，支付價款19.8元。2024年12月5日，申請人向被申請人郵寄投訴舉報信，反映其購買的涉案商品存在虛假宣傳、欺詐消費者的行為，請求被申請人消除非法后果、退款賠償并查處獎勵。2024年12月7日，被申請人簽收該信件。2024年12月9日，被申請人對被舉報人的住所地即湖南省株洲市天元區(qū)嵩山路街道珠江北路1036號美的時代廣場1005號進行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被舉報人未在注冊地址實地經(jīng)營。2024年12月26日，被申請人作出株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-A99號《關于對株洲容樂商貿(mào)有限公司投訴舉報處置結果告知函》，告知申請人對其投訴事項不予受理，舉報事項不予立案。2024年12月28日，被申請人郵寄上述《告知函》，并于2025年1月3日送達申請人。被申請人已將案件違法線索移送至天貓平臺所在地杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局。
另查明，2024年9月13日，因通過登記的經(jīng)營場所及經(jīng)營者住所無法與個體工商戶取得聯(lián)系，被申請人將株洲容樂商貿(mào)有限公司列入經(jīng)營異常名錄。
以上事實有購物平臺截圖、訂單截圖、《投訴舉報書》及物流信息、現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場照片、株市監(jiān)移〔2024〕6-A103號《株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函》、株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-A99號《關于對株洲容樂商貿(mào)有限公司投訴舉報處置結果告知函》、個體工商戶公示信息截圖、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款的規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請人接到投訴舉報線索后現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人未在注冊地址實地經(jīng)營，屬集群注冊，不應由被申請人管轄。被申請人實際已將案件線索移送至有處理權限的平臺所在地市場監(jiān)督管理局，未對申請人的實際權利產(chǎn)生消極影響。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條，復議決定如下：
維持被申請人作出的舉報不予立案的行政行為。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年3月21日