株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2025〕17號(hào)
申請(qǐng)人：于某，女，
地 址：江蘇省邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)吳閘8組
被申請(qǐng)人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
地 址：株洲市天元區(qū)嵩山路188號(hào)
負(fù)責(zé)人：郭森，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
委托代理人：李雄，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)株洲市天元區(qū)荊雅美百貨商行的事項(xiàng)作出的不予立案決定侵犯其合法權(quán)益，于2025年1月16日向株洲市天元區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本府收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查，于2025年1月22日依法予以受理，適用普通程序審理，聽取意見過程中申請(qǐng)人電話無法接通，聽取了被申請(qǐng)人意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-B120號(hào)舉報(bào)處置結(jié)果告知函認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，依法撤銷；2、確認(rèn)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定違法并撤銷；3、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新作出行政決定并書面答復(fù)申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人稱：2024年7月5日，申請(qǐng)人在被舉報(bào)人開設(shè)于拼多多平臺(tái)的店鋪“華盛食品原料”購買了“亮藍(lán)色素，”單價(jià)是6.4元，訂單號(hào)為：240705-277977567422441。因在購物中產(chǎn)生交易糾紛并發(fā)現(xiàn)其存在違法行為，于2024年12月6日通過書面的形式向被申請(qǐng)人郵寄了一份投訴舉報(bào)履職申請(qǐng)書，后收到被申請(qǐng)人于2024年12月12日作出的株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-B120號(hào)舉報(bào)處置結(jié)果告知函，申請(qǐng)人不服，認(rèn)為申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)時(shí)提供了相關(guān)證據(jù)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案，立案后可以中止，被申請(qǐng)人不予立案決定違法。請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法組織電話調(diào)解，組織線下聽證。
被申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人于2024年12月11日接到關(guān)于申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)線索后，于2024年12月12日到達(dá)被投訴舉報(bào)人株洲市天元區(qū)荊雅美百貨商行注冊(cè)地址發(fā)現(xiàn)為集群注冊(cè)地址，該店也并未在注冊(cè)地址經(jīng)營，被申請(qǐng)人對(duì)此舉報(bào)做出如下處理：1、根據(jù)被申請(qǐng)人執(zhí)法人員現(xiàn)場核實(shí)，該地址并未發(fā)現(xiàn)其商戶在此經(jīng)營，無實(shí)體店鋪，注冊(cè)留存電話為空號(hào)，無法聯(lián)系到負(fù)責(zé)人，無法取證，被申請(qǐng)人依法將該商行列入經(jīng)營異常名錄并在全國公示網(wǎng)進(jìn)行公示。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予立案。2、根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十九條的規(guī)定，被投訴舉報(bào)人涉嫌銷售不符合食品安全食品的違法行為，被申請(qǐng)人已將案件線索發(fā)函至拼多多平臺(tái)所在地的市場監(jiān)督管理局（上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局）進(jìn)行調(diào)查。3、現(xiàn)場核查后，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員已電話告知申請(qǐng)人，并于2024年12月12日寄出《關(guān)于對(duì)株洲市天元區(qū)荊雅美百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-B120號(hào)，申請(qǐng)人已簽收。
經(jīng)審理查明：2024年7月5日，申請(qǐng)人在被投訴舉報(bào)人株洲市天元區(qū)荊雅美百貨商行開設(shè)于拼多多平臺(tái)的店鋪“華盛食品原料”購買了亮藍(lán)色食用色素100g，支付價(jià)款6.4元。2024年12月8日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄《投訴舉報(bào)信》，反映其購買的涉案產(chǎn)品存在違反《中華人民共和國食品安全法》《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》（GB29924）的相關(guān)規(guī)定、未標(biāo)注配料表、為三無產(chǎn)品等問題，請(qǐng)求被申請(qǐng)人組織調(diào)解、書面答復(fù)、責(zé)令被投訴舉報(bào)人退賠、獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)人、立案查處等。2024年12月10日，被申請(qǐng)人簽收該信件。2024年12月12日，被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人住所地即湖南省株洲市天元區(qū)嵩山路街道黃河北路1318號(hào)大漢惠普軟件（湖南）信息產(chǎn)業(yè)園3棟廠房612-T841進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)查，被投訴舉報(bào)人未在注冊(cè)地實(shí)際經(jīng)營。同日，被申請(qǐng)人作出株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-B120號(hào)《關(guān)于對(duì)株洲市天元區(qū)荊雅美百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》，告知申請(qǐng)人對(duì)其投訴事項(xiàng)不予受理、舉報(bào)事項(xiàng)不予立案且將案件移送至平臺(tái)所在地市場監(jiān)督管理局。隨后，被申請(qǐng)人作出株市監(jiān)移〔2024〕6-B464號(hào)《株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函》，將案件違法線索移送至拼多多平臺(tái)所在地上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局。2024年12月13日，被申請(qǐng)人將前述《告知函》郵寄申請(qǐng)人，申請(qǐng)人于2024年12月15日簽收。
另查明，2024年12月12日，因通過登記的經(jīng)營場所及經(jīng)營者住所無法與個(gè)體工商戶取得聯(lián)系，被申請(qǐng)人將株洲市天元區(qū)荊雅美百貨商行列入經(jīng)營異常名錄。
以上事實(shí)有購物平臺(tái)截圖、《投訴舉報(bào)書》及物流信息、現(xiàn)場筆錄及現(xiàn)場照片、株市監(jiān)移〔2024〕6-B464號(hào)《株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局案件移送函》、株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-B120號(hào)《關(guān)于對(duì)株洲市天元區(qū)荊雅美百貨商行投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》及物流信息、個(gè)體工商戶公示信息截圖、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條之規(guī)定，向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)按程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。本案申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信，反映其購買的商品存在違反《中華人民共和國食品安全法》《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》（GB29924）的相關(guān)規(guī)定的行為，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法立案調(diào)查、調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)、要求被投訴舉報(bào)人賠償申請(qǐng)人，屬于同時(shí)投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人對(duì)投訴、舉報(bào)分別予以處理并在期限內(nèi)告知符合規(guī)定。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十二條第二款、第十五條之規(guī)定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的投訴由其實(shí)際經(jīng)營地或者平臺(tái)經(jīng)營者住所地縣級(jí)市場監(jiān)督管理部門處理。又根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十五條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款的規(guī)定，舉報(bào)由被舉報(bào)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門處理，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實(shí)際經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請(qǐng)人接到投訴舉報(bào)線索后現(xiàn)場核查時(shí)發(fā)現(xiàn)被投訴舉報(bào)人未在注冊(cè)地址實(shí)地經(jīng)營，屬集群注冊(cè)，不應(yīng)由被申請(qǐng)人管轄。被申請(qǐng)人實(shí)際已將案件線索移送至有處理權(quán)限的平臺(tái)所在地市場監(jiān)督管理局，已履行相應(yīng)職責(zé)，未對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際權(quán)利產(chǎn)生消極影響。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條，復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的投訴不予受理舉報(bào)不予立案的行政行為。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年3月21日