株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2025〕4號(hào)
申請(qǐng)人：朱某某，男，
地 址：江蘇省連云港市贛榆區(qū)
被申請(qǐng)人：株洲市天元區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
地 址：株洲市天元區(qū)嵩山路188號(hào)
負(fù)責(zé)人：郭森，株洲市天元區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長
委托代理人：簡(jiǎn)桂玲，株洲市天元區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員
申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)株洲百貨股份有限公司栗雨店的事項(xiàng)作出的不予立案決定侵犯其合法權(quán)益，于2025年1月6日向株洲市天元區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本府收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查，于2025年1月10日依法予以受理，適用普通程序審理，聽取了雙方意見，現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人2024年12月25日作出的《投訴舉報(bào)結(jié)果告知函》，確認(rèn)被申請(qǐng)人不予立案行政行為違法，責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)限期重新做處理。
申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人2024年12月8日在株洲百貨股份有限公司栗雨店購買日常生活用品共計(jì)花費(fèi)133.5元。后申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)該店銷售的“妮維雅絲柔美白潔面乳”和“玉蘭油深層保濕美白營養(yǎng)水”貨架標(biāo)識(shí)標(biāo)簽宣傳美白功效，實(shí)際產(chǎn)品沒有國妝特字備案號(hào)，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行了誤導(dǎo)欺詐，存在虛假宣傳，違反《中華人民共和國廣告法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。申請(qǐng)人投訴舉報(bào)到被申請(qǐng)人處請(qǐng)求被申請(qǐng)人受理、查處，給予投訴舉報(bào)人舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。2024年12月25日被申請(qǐng)人通過株市監(jiān)天元處告字（2024）第6-A102號(hào)《投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》將舉報(bào)不予立案的情況告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人不服。
被申請(qǐng)人作出的不予立案行政行為未全面履行客觀公平公正的調(diào)查義務(wù)，缺乏合法性。被申請(qǐng)人認(rèn)定違法行為及適用法律錯(cuò)誤，被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)涉案商家生產(chǎn)銷售的化妝品，所涉及的違法行為并不符合《行政處罰法》第三十三條、《湖南省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》市監(jiān)法（2022）4號(hào)違法輕微不予處罰的條件，也未被納入“輕微違法行為不予行政處罰清單”。且被投訴舉報(bào)人在違法行為發(fā)生后也未主動(dòng)采取有效措施消除或減輕危害后果，申請(qǐng)人合法權(quán)益至今未能得到維護(hù)。
被申請(qǐng)人管轄內(nèi)的涉案超市所涉及的違法行為明顯屬于《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條予以立案查處的范圍。被舉報(bào)人銷售無國妝特字備案號(hào)的化妝品虛假宣傳，對(duì)申請(qǐng)人造成了欺詐行為和面部不可逆的人身傷害，違反了我國《化妝品監(jiān)管條例》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。被投訴舉報(bào)人明確拒絕對(duì)消費(fèi)者糾紛問題進(jìn)行協(xié)商處理，不符合“及時(shí)糾正”的免于處罰的要求，且并未消除不良影響，對(duì)申請(qǐng)人的欺詐行為依然存在。而“及時(shí)糾正”更應(yīng)該是被舉報(bào)人在調(diào)查前主動(dòng)糾正，并非被申請(qǐng)人的“責(zé)令糾正”。
聽取意見過程中，申請(qǐng)人提出被投訴舉報(bào)人銷售的產(chǎn)品導(dǎo)致申請(qǐng)人臉部紅癢，造成了危害后果，被投訴舉報(bào)人沒有消除影響和召回產(chǎn)品。被申請(qǐng)人不應(yīng)對(duì)被投訴舉報(bào)人的違法行為不予立案，應(yīng)在立案之后要求被投訴舉報(bào)人整改。
被申請(qǐng)人稱：2024年12月16日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人于2024年12月8日在株洲百貨股份有限公司栗雨店購買“妮維雅絲柔煥亮泡沫潔面乳”、“玉蘭油高保濕透亮營養(yǎng)水”消費(fèi)糾紛的投訴舉報(bào)。
對(duì)于投訴被申請(qǐng)人已依法受理并組織調(diào)解。被投訴舉報(bào)人出具《拒絕調(diào)解書》,表示以上商品僅在價(jià)格標(biāo)簽的品名中含有“美白”二字，系因其員工工作失誤，沒有將更新包裝后的商品標(biāo)簽進(jìn)行更換造成的，且已當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了下架整改，對(duì)于申請(qǐng)人投訴虛假宣傳的事件不予認(rèn)可并拒絕調(diào)解，但可給予申請(qǐng)人退貨處理。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理局投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定，被申請(qǐng)人終止調(diào)解，建議申請(qǐng)人通過司法途徑予以解決。對(duì)于申請(qǐng)人的舉報(bào)，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員根據(jù)提供的線索開展實(shí)地核查，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)方銷售的“妮維雅絲柔煥亮泡沫潔面乳”、“玉蘭油高保濕透亮營養(yǎng)水”產(chǎn)品標(biāo)簽寫有“美白”字樣，商品無其他廣告宣傳。被投訴舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)將該商品下架整改。因被投訴舉報(bào)人違法情節(jié)輕微，及時(shí)糾正，未造成危害后果，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，被申請(qǐng)人決定不予立案。
申請(qǐng)人惡意投訴舉報(bào)并申請(qǐng)行政復(fù)議的行為不應(yīng)被支持。經(jīng)全國12315平臺(tái)記錄顯示，申請(qǐng)人自平臺(tái)開通以來，共投訴238次，舉報(bào)67次。申請(qǐng)人購買涉案商品時(shí)屬于一般消費(fèi)者，但其購買商品時(shí)已發(fā)現(xiàn)第三人銷售的商品可能涉嫌虛假宣傳，且購買的商品并不會(huì)損害其人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，便以第三人進(jìn)行欺詐，申請(qǐng)人以商品存在虛假宣傳違反法律規(guī)定為由，向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴舉報(bào)且要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)，如其訴求未得到全面支持繼而申請(qǐng)復(fù)議，其申請(qǐng)復(fù)議的目的已經(jīng)超出維護(hù)自身合法權(quán)益的范疇，其行為不應(yīng)被鼓勵(lì)和提倡。
綜上，被申請(qǐng)人已在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)進(jìn)行處置并答復(fù)，程序正當(dāng)，法律法規(guī)適用正確，請(qǐng)求予以駁回。
經(jīng)審理查明：2024年12月8日，申請(qǐng)人在被投訴舉報(bào)人株洲百貨股份有限公司栗雨店購買了“妮維雅絲柔美白潔面乳”和“玉蘭油深層保濕美白營養(yǎng)水”各一瓶，共支付價(jià)款114元。2024年12月11日，申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信認(rèn)為被投訴舉報(bào)人銷售的涉案商品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)宣傳美白功效實(shí)際產(chǎn)品沒有國妝特字備案號(hào)，涉嫌欺詐消費(fèi)者和虛假宣傳，違反《中華人民共和國廣告法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，請(qǐng)求被申請(qǐng)人受理案件并查處涉案產(chǎn)品，同時(shí)給予申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)。2024年12月14日，被申請(qǐng)人簽收該信件。
2024年12月25日，被申請(qǐng)人對(duì)株洲百貨股份有限公司栗雨店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，株洲百貨股份有限公司栗雨店處于正常經(jīng)營狀態(tài)，店內(nèi)公示營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為：91430200MA4L56533F。在日化用品區(qū)發(fā)現(xiàn)涉案商品“妮維雅絲柔煥亮泡沫潔面乳”和“玉蘭油高保濕透亮營養(yǎng)水”，商品貨架標(biāo)簽分別為“妮維雅絲柔美白潔面乳”和“玉蘭油深層保濕美白營養(yǎng)水”，被投訴舉報(bào)人現(xiàn)場(chǎng)將商品下架處理。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人分別提供了兩件涉案商品的檢驗(yàn)檢測(cè)合格報(bào)告。同日，被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提交了《整改報(bào)告》和《拒絕調(diào)解書》，稱商品本身沒有任何不當(dāng)宣傳，因員工工作失誤沒有及時(shí)更換貨架標(biāo)簽，引發(fā)投訴舉報(bào)，對(duì)虛假宣傳不予認(rèn)可，被投訴舉報(bào)人已經(jīng)進(jìn)行了貨架標(biāo)簽整改并下架商品，且上報(bào)上級(jí)對(duì)商品標(biāo)價(jià)簽信息進(jìn)行修改，同時(shí)拒絕調(diào)解但可以退貨處理。
2024年12月25日，被申請(qǐng)人作出株市監(jiān)天元處告字（2024）第6-A102號(hào)《關(guān)于對(duì)株洲百貨股份有限公司株百栗雨店投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》，告知申請(qǐng)人因被投訴舉報(bào)人同意退貨退款，對(duì)賠償訴求明確拒絕調(diào)解被申請(qǐng)人對(duì)其投訴終止調(diào)解；因被投訴舉報(bào)人違法情節(jié)輕微，及時(shí)糾正，未造成危害后果對(duì)其舉報(bào)不予立案。被申請(qǐng)人于2024年12月28日郵寄上述告知函，并于2024年12月30日送達(dá)申請(qǐng)人。
以上事實(shí)有購物小票、商品照片、貨架照片、投訴舉報(bào)信及物流信息、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片、營業(yè)執(zhí)照、妮維雅絲柔煥亮泡沫潔面乳檢測(cè)報(bào)告、玉蘭油高保濕透亮營養(yǎng)水檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、《整改報(bào)告》《拒絕調(diào)解書》、整改后貨架照片、株市監(jiān)天元處告字（2024）第6-A102號(hào)《關(guān)于對(duì)株洲百貨股份有限公司株百栗雨店投訴舉報(bào)處置結(jié)果告知函》及物流信息、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條之規(guī)定，向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)按程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。本案申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信，反映所購買的妮維雅絲柔美白潔面乳”和“玉蘭油深層保濕美白營養(yǎng)水”在銷售貨架標(biāo)簽上宣傳美白功效，實(shí)際產(chǎn)品沒有國妝特字備案號(hào)，涉嫌欺詐消費(fèi)者和虛假宣傳，要求被申請(qǐng)人受理案件并查處涉案產(chǎn)品，并給予申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)，屬于同時(shí)投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人對(duì)投訴、舉報(bào)分別予以處理并在期限內(nèi)告知符合規(guī)定。
根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條：“有下列情形之一的，終止調(diào)解……投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的……”的規(guī)定和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形……”的規(guī)定，本案被投訴舉報(bào)人明確拒絕調(diào)解，及時(shí)下架產(chǎn)品修改貨架標(biāo)簽，其違法情節(jié)輕微并及時(shí)改正，被申請(qǐng)人據(jù)此作出對(duì)投訴終止調(diào)解，對(duì)舉報(bào)不予立案的決定，事實(shí)清楚、證據(jù)充分。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條，復(fù)議決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的投訴終止調(diào)解、舉報(bào)不予立案的行政行為。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年3月10日