申請人：于某，女
住 址：江蘇省邳州市
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
負責(zé)人：張喜文，株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組書記
申請人認為被申請人作出的株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-A53號《關(guān)于對天元區(qū)春芳堂食品店投訴舉報處置結(jié)果告知函》侵犯其合法權(quán)益，于2024年6月14日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)立案審查，于2024年6月20日依法予以受理，適用普通程序?qū)徖恚⒙犎×穗p方意見，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1、確認被申請人作出的株市監(jiān)天元處告字（2024）第6-A53號《關(guān)于對天元區(qū)春芳堂食品店投訴舉報處置結(jié)果告知函》認定事實錯誤，依法撤銷；2、責(zé)令被申請人對申請人舉報事項重新作出行政決定并書面答復(fù)。
申請人稱：申請人于2024年5月10日在拼多多一帆食品配料店鋪，購買了一款“大紅色素”，規(guī)格是：10g，單價為7.9元，訂單號為：240510-134285903541853。申請人收到貨后發(fā)現(xiàn)涉案產(chǎn)品存在食品安全問題，申請人通過書信向被申請人投訴舉報并提供證據(jù)材料，被申請人2024年5月27日通過書信答復(fù)理由為：因被舉報方不在本地，無法聯(lián)系不能進行調(diào)查取證認定當(dāng)事人的違法事實，對于該舉報被申請人不予立案。申請人不服，認為被申請人作出的不予立案決定不符合法律規(guī)定且適用法律錯誤，被申請人未窮盡手段調(diào)查核實。
申請人在本府聽取意見的過程中表示需要組織調(diào)解、聽證。
被申請人稱：對于被申請人的投訴，經(jīng)現(xiàn)場核查，天元區(qū)春芳堂食品店未在登記注冊地址經(jīng)營，通過登記的電話無法聯(lián)系，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條決定終止調(diào)解。案涉商戶未在注冊地實地經(jīng)營，被申請人已將其列入經(jīng)營異常名錄，并通過全國信用信息公示系統(tǒng)進行公示。因被舉報方不在本地，無法聯(lián)系不能進行調(diào)查取證認定當(dāng)事人的違法事實， 被申請人將該線索依法移送至平臺所在地的市場監(jiān)督管理部門。同時，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法（2022第二次修正）》第二十五條、第二十七條第二款的規(guī)定決定不予立案。
經(jīng)審理查明：2024年5月10日，申請人在天元區(qū)春芳堂食品店開設(shè)于拼多多平臺的店鋪“一帆食品配料”購買了“大紅”食用色素20g，支付價款7.9元。案涉商品從河南省新鄭市發(fā)出，于江蘇省邳州市簽收，快遞單號為：JT5274383046272。2024年5月16日，申請人郵寄《投訴舉報信》，內(nèi)容為投訴舉報案涉商品未按照法律規(guī)定進行標(biāo)注，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，請求案涉商家退一賠十、召回產(chǎn)品、獎勵申請人、立案查處以及書面告知等，被申請人于2024年5月19日簽收。2024年5月21日，被申請人對天元區(qū)春芳堂食品店登記地址：湖南省株洲市天元區(qū)嵩山路街道栗雨工業(yè)園區(qū)52區(qū)千禧實業(yè)生產(chǎn)輔助用房(1)201-5-6-130457進行現(xiàn)場核查，經(jīng)查，案涉店鋪未在注冊地實地經(jīng)營。同日，被申請人決定不予立案，并作出株天市監(jiān)案移字（2024)6-A64號《案件線索移送函》將該舉報違法線索移送上海市長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局。2024年5月27日，被申請人作出株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-A53號《關(guān)于對天元區(qū)春芳堂食品店投訴舉報處置結(jié)果告知函》并于2024年6月1日郵寄，申請人于2024年6月3日簽收。
另查明，2022年10月27日，天元區(qū)春芳堂食品店因“通過登記的經(jīng)營場所及經(jīng)營者住所無法與其取得聯(lián)系”被列入經(jīng)營異常名錄。
以上事實有購物訂單截圖、商品物流截圖、《投訴舉報信》及物流信息、《株洲市市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》及現(xiàn)場照片、個體工商戶登記基本信息、株天市監(jiān)案移字（2024)6-A64號《案件線索移送函》、株市監(jiān)天元處告字〔2024〕第6-A53號《關(guān)于對天元區(qū)春芳堂食品店投訴舉報處置結(jié)果告知函》及物流信息、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)截圖、電話聽取意見錄音等證據(jù)予以證明。
本府認為，根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條：“向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。”本案申請人向被申請人郵寄投訴舉報信，反映所購買的“大紅”食用色素的未按照法律規(guī)定進行標(biāo)注、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的問題屬于同時投訴舉報，被申請人分別予以處理并告知，并無不妥。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定，舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理，平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。本案中，被申請人接到投訴舉報線索后，在進行現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)被舉報人在注冊地?zé)o實體店鋪，無實際經(jīng)營行為，屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，行政處罰地域管轄系行政違法行為發(fā)生地，本案被舉報商品網(wǎng)絡(luò)交易地點為拼多多平臺所在地上海市長寧區(qū)，發(fā)貨地為河南省新鄭市，簽收地為江蘇省邳州市，均不屬于被申請人管轄范圍，被申請人不具備處理權(quán)限。被申請人作出舉報不予立案的法律依據(jù)正確，證據(jù)確實充分。
又根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（一）投訴人撤回投訴或者雙方自行和解的；（二）投訴人與被投訴人對委托承擔(dān)檢定、檢驗、檢測、鑒定工作的技術(shù)機構(gòu)或者費用承擔(dān)無法協(xié)商一致的；（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的；（四）經(jīng)組織調(diào)解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達成調(diào)解協(xié)議的；（五）自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達成調(diào)解協(xié)議的；（六）市場監(jiān)督管理部門受理投訴后，發(fā)現(xiàn)存在本辦法第十五條規(guī)定情形的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的其他情形。終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”本案中，未出現(xiàn)上述的情形，被申請人作出終止調(diào)解行為系適用法律錯誤。
對于申請人要求組織調(diào)解、聽證的請求，因行政復(fù)議案件的調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿的原則，因本案商家非實地經(jīng)營，無法聯(lián)系，被申請人無法調(diào)解；此外，本案不屬于應(yīng)當(dāng)聽證的重大、疑難、復(fù)雜案件，本府對于申請人的組織聽證請求不予支持。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條、第六十九條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
撤銷被申請人對申請人投訴事項作出的行政行為并責(zé)令被申請人對該投訴事項依法處理，駁回其他復(fù)議請求。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向 人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2024年8月5日