2019年政府工作報告
政府工作報告
—— 2019年2月14日在株洲市天元區第五屆人民代表大會
第四次會議上
代區長 姚永告
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年。立足我國發展新的歷史定位，面對復雜多變的宏觀環境和經濟下行的壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在工委、區委的堅強領導下，認真落實高質量發展的要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，較好完成了全年目標任務。株洲高新區營業總收入、技工貿收入雙雙突破2200億元，綜合實力保持全省園區前三。天元區經濟運行總體平穩、穩中有進、進中向優，地區生產總值增長9%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長9.3%，完成一般公共預算收入80.2億元，其中稅收收入突破70億元，稅收占比達到87.4%，高質量發展的態勢更加明顯。
（一）產業實力不斷壯大。大力振興實體經濟。重點發展軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產業，加快發展電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業，并著力推動產業、企業向園區集聚，動力谷自主創新園、新一代電子信息產業園、新能源汽車產業園初步建成，全年實現規模工業增加值136億元，增長7.9%，新增規模以上工業企業20家；加速發展現代服務業，三產業完成增加值208.4億元，增長11.2%，對經濟增長的貢獻率超過60%；穩步發展現代農業，農業增加值完成10.1億元，增長3.1%。全力推進項目建設。開展“產業項目建設年”活動，入選省“5個100”、市“5個一批”的項目數量位居省市前列，投資70億元的株洲信息港、投資50億元的奇點汽車等27個項目開工，長城平板、岱勒新材等26個項目竣工。強化要素保障。完善“1+7+4”產業招商政策體系，區級財政用于扶持企業發展的資金超過3億元；征地拆遷實現交地9500畝，批回土地5400畝，新建和建成標準廠房30多萬平米；率先在全市開展園區“清低治違”行動，收回或重新啟動建設“閑置土地”2600多畝，拆除園區違法建筑1萬多平米；綠心調規取得重大突破，新馬工業園新增4000多畝可用土地指標。
（二）創新活力持續增強。深入推進“長株潭國家自主創新示范區”建設，凝聚創新資源，厚植創新優勢，獲評“全國科技創新百強區”。舉辦全國“雙創周”湖南分會場活動，“雙創”經驗在全省推廣。全社會研發經費投入16.8億元，占GDP比重達4.5%。完成發明專利申請1300多件，萬人發明專利擁有量達到29.8件。申報各類科技計劃項目193項，40家企業實現了科技成果轉化。大力建設創新創業載體。中國動力谷自主創新園、天易科技城自主創業園進駐企業超過300家，全鏈條孵化體系建設贏得省委認可。新增高新技術企業41家，數量居全市第一，高新技術產業增加值增長9.6%。著力打造創新創業平臺。新增市級以上創新平臺15家，其中“國字號”創新平臺4家；株洲市軍民融合公共服務平臺掛牌運營，國家新能源機動車檢測中心啟動建設。積極開展招才引智行動。引進創新創業團隊和人才項目31個，新增院士工作站3家、科技領軍人才10名、高層次人才63名，引進“雙創”人才700多名；設立海外招才引智推介平臺，“株洲·中國動力谷”與德國“碳纖維谷”、美國加州“硅谷”、西雅圖“云谷”加強了聯動和協作。
（三）“三大攻堅戰”成效顯著。提高政治站位，把打好“三大攻堅戰”作為推動高質量發展的重中之重。制定一系列措施，全力防范化解政府性債務風險，償還政府性債務54億元，“停、緩、調、撤”投資項目24個，壓減建設投資規模154億元，大幅削減了中長期財政支出責任。推動高科集團、天易集團市場化轉型，初步建立以管資本為主的監管體系，牢牢守住了省委、省政府要求債務化解的“三不”防控底線。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，全面推進中央、省市環保督查整改，完成交辦件192件。油煙、揚塵專項整治取得顯著效果，空氣質量優良天數較上年增加41天，達到290天，優良率達80.5%。嚴格落實“河長制”要求，拆除非法洗砂場18處，集中整治鑿石港、陳埠港片區黑臭水體，基本杜絕城區污水直排湘江，湘江株洲段水質優于國家三類標準，飲用水源水質達標率100%。加大綠心保護力度，金龍片石場等6個工業項目從綠心退出。深入開展脫貧攻堅結對幫扶，對口茶陵、攸縣的9個貧困村順利通過國檢，實現脫貧摘帽。
（四）改革開放深入推進。以供給側結構性改革為主線，探索推進園政合一體制、“雙創”機制、投融資體制、園區增量配售電等改革。以“最多跑一次”改革為引領，率先推進“證照分離”改革試點，全力爭取市級67項經濟權限下放，大力推行“兩集中兩到位”，企業發展服務中心率先啟用行政審批專用章，涉企事項實現“中心之外無審批”。“放管服”改革作為唯一縣市區代表在全省作典型發言。加快推進金融集聚區建設，獲批全省資本市場區域工程試點單位。增量配售電改革加速推進，株洲興新電力有限責任公司掛牌成立。組建創新創業服務中心和產業發展投資集團，為園區企業提供優良環境和投融資服務。制定實施《關于促進民營企業發展的十條意見》，著力破解民營企業發展中的難題。打造“營銷幫扶”升級版，幫助園區企業增加銷售收入10億元以上。開放發展水平不斷提升。積極融入“一帶一路”等國家戰略，對接國際國內兩個市場，形成全方位開放格局。建設外貿出口基地，做強外貿綜合服務平臺，支持中車株機、時代電氣等外貿企業發展，全區有外貿實績企業266家，外貿進出口總額14.5億美元，增長35%，占全市總量的50%。全年引進項目202個，合同引資526億元，其中億元以上項目36個，三類“500強”項目6個。實際到位內資75億元、外資4.2億美元，總量均居全市第一。獲評“全省發展開放型經濟優秀園區”和“全省發展開放型經濟優秀縣市區”。
（五）城鄉面貌有效提升。以建設新時代更高水平的文明城市為抓手，全力加強城市建設和管理，榮獲“全國新型城鎮化質量百強區”稱號，再次獲評“全市文明建設先進區”。落實城管重心下移，城市管理綜合考評年度排名全市第一。“建寧驛站”公廁建設順利推進，一批林蔭停車場建成并投入使用。神農大道A段、森林路南段、豐產三路等路段實現通車，黃山西路、規劃151路等道路加快建成，交通路網更加便利。實施“舊城提質三年行動計劃”，完成棚戶區改造4132戶，老舊小區改造18個。石三門國家現代農業公園建設全面鋪開，響水田園綜合體納入國家試點項目，獲得中央財政2500萬元資金支持。農業種植結構調整突破1萬畝，農村土地確權全面完成。開展農村人居環境整治，建成三門鎮污水處理廠，推進“美麗鄉村”示范創建，湘云村被評為省級“美麗鄉村”建設示范村。完成一批農村危房改造。解決2400多村民的安全飲水問題。建成村道40公里，完成“點亮天元”工程224公里。
（六）社會事業日益進步。持續加大重點民生領域投入，全年民生支出占比超過70%。城鎮居民人均收入增長7.6%。實施創業帶動就業政策，獲評“全省創新創業帶動就業示范區”，城鎮新增就業6500余人，城鎮失業登記率為2.3%。提升社會救助水平，加大社會救助力度，救助各類對象8萬多人次，發放救助金2366萬元。積極爭取省市政策支持，妥善解決了三門鎮、雷打石鎮3600多名被征地農民的社保遺留問題。推動農村公益性公墓建設，雷打石鎮集中治喪場所投入使用。中小學教育質量全市領先，鑿石小學、市二中附中建成投入使用，新增學位4000個，平穩完成消除大班額任務。積極探索“互聯網+醫療健康”模式，建立區域醫療聯合體。獲評“全省人口和計劃生育工作優秀單位”。推進國家公共文化服務體系示范區建設，區圖書館建成開館，《天元文史尋蹤》出版發行。探索社區治理和服務創新模式，開展“黨建領航·三社聯動”系列行動，打造了34個示范項目。樹立“大安全”理念，開展重點領域安全隱患排查和專項整治，獲評“全省安全生產先進縣市區”。群策群力開展禁毒人民戰爭，獲評湖南省“三年禁毒大行動”先進集體。綜治網格化建設全面推進，信訪工作經驗在全省推廣，深入推進掃黑除惡專項斗爭，社會秩序平穩可控，連續10年保持省“平安縣市區”稱號。
一年來，區政府認真落實全面從嚴治黨要求，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，嚴格落實中央“八項規定”和省市若干規定精神。自覺接受區人大、區政協監督，認真辦理人大代表建議103件，政協委員提案 83件，結果滿意率100%。大力推行管委、政府領導聯點招商引資、項目建設、征地拆遷、信訪積案化解等重點工作任務。認真執行部門預算、政府采購、建設項目招投標、收支兩條線、國庫集中支付等制度，加強對重點領域和重要環節的審計監督。全年受理市長熱線交辦5588件，按期辦結率99%以上，實現“事事有著落，件件有結果”。促進工業高質量發展、新增規模工業企業、落實開放崛起等3項工作獲得省政府表揚激勵。
與此同時，統計、審計、應急、交通、消防、人防、老干、檔案、機關事務、土地儲備、民族宗教、國防動員、民兵預備役等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯、僑聯、工商聯、殘聯、紅十字會等人民團體為全區發展做出了新貢獻。全區各級各部門，全體干部群眾不畏艱險，保持定力，擔當作為，攻堅克難，奮力譜寫了新時代的新區篇章。
各位代表、各位委員！奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是在沉著應對宏觀形勢不斷錯綜復雜和經濟下行壓力持續加大的形勢下取得的，是在努力推進供給側結構性改革和動能轉換結構升級的調整中取得的，是在防范化解政府債務風險和污染防治攻堅的艱難陣痛中取得的。成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向的結果，是市委、市政府和工委、區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量，凝聚了全區人民的辛勤和汗水。在此，我代表區人民政府向各位代表、各位委員、各民主黨派、人民團體和無黨派人士，向所有關心、參與、支持新區建設發展的各界朋友和同志們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
凡是過往皆為序章。成績屬于歷史，我們完全有理由為之自豪，但沒有理由為之自滿。“行百里者半九十”，我們仍需跋山涉水，砥礪前行，加油實干。特別是，我們還清醒地看到，當前經濟社會發展中存在一些問題和不足：一是經濟增速放緩，發展質量有待提升，發展不平衡不充分的問題仍然存在，年初確定的少數指標沒有達到預期。二是防范化解風險隱患任務較重，債務總量偏大，環境污染治理任務艱巨，安全生產、信訪維穩等領域壓力較大。三是人民群眾對美好生活有更高追求、對公共服務有更多期盼，民生領域的支出壓力不斷增大。四是政務環境和營商環境有待優化，少數干部的思想、作風和能力還不能適應新時代要求，能力不足、作風不實、不敢擔當等現象仍然存在。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
二、2019年目標和任務
今年是新中國成立70周年，是加快高質量發展、推動實現基本現代化的關鍵之年。新的一年，我們既面臨著經濟發展方式的深刻變化、社會主要矛盾的深刻變化、外部環境的深刻變化等諸多變革，也迎來高質量發展、改革創新、開放崛起等廣闊的發展空間；既面臨著經濟下行壓力有所增大、不確定因素有所增加、長期積累的風險隱患有所暴露等現實，也迎來了“一帶一路”、“一帶一部”建設深入推進、長江經濟帶不斷發展、長株潭城市群一體化持續加快、中部崛起等眾多“國字號”政策日益凸顯等重大發展機遇；既面臨著基礎性、結構性、根本性問題等突出短板，也迎來了集聚力、輻射力、承載力日益增強等良好發展態勢，特別是近幾年著力打造的“株洲·中國動力谷”，如紅日初升，其道大光，正在成為新區發展的強大引擎。今日之新區，正處在轉型發展的攻堅期、跨越趕超的關鍵期、干事創業的黃金期。我們一定要深刻領會中央關于我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期、呈現長期向好發展前景的重要判斷，沉心靜氣看待當前形勢，堅定不移抓好下步工作，勇立潮頭，破浪前行。
2019年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神和中央、省委、市委及工委、區委經濟工作會議精神，堅持穩中求進、進中爭先工作總基調，堅持新發展理念，推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，加快創新引領開放崛起，繼續打好“三大攻堅戰”，深入開展“產業項目建設年”活動，著力穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，堅定信心、保持定力，以新時代新擔當新作為加快推進高質量發展，以優異成績向新中國成立70周年獻禮。
全區經濟社會發展的主要預期目標是：高新區經濟總量增長8%以上，進入國家級高新區前30位，堅守全省園區前三甲。天元區地區生產總值增長8.5%，規模工業增加值增長8%，力爭進位全國百強區行列；一般公共預算收入和稅收收入力爭兩位數增長，債務風險等級下降一個檔次；社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民收入與經濟增長同步，基本現代化建設穩步推進；空氣質量、飲用水質好中向優，生態環境持續改善。
為實現上述目標，要重點做到四個必須：
——必須保持定力、堅定信心。新區發展正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵時刻，信心不可動搖，干勁不可松懈。我們必須緊扣重要戰略機遇新內涵，以更強的定力、更大的力度，堅定必勝信心，以全市爭第一、全省爭一流、全國爭前移的姿態，在國務院大督查、全省“真抓實干成效明顯地區”評選中爭榮譽、做貢獻，在全市產業項目建設中樹標桿、當表率。
——必須穩中求進、精準施策。突出“六穩”要求，保持經濟運行在合理區間。堅持質量第一、效益優先、安全至上、創新為要，努力在促進制造業高質量發展、提高企業效益上取得新進展，在深化市場化改革、擴大高水平開放上實現新突破，在污染治理、綠色發展上創造新業績，在改善財稅質量、提高居民收入上取得新成效。
——必須一心為民、全力惠民。始終堅持以人民為中心的發展思想，傾聽人民心聲，汲取人民智慧，多辦利民實事，多解民生難事，不斷補齊民生短板。從現有財力出發，不斷提高教育、醫療、文化、就業、養老等公共服務供給質量，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——必須防范風險、守住底線。自覺把風險意識和底線思維貫穿于各項工作中，處理好防風險與穩增長的關系，既要持續打好“三大攻堅戰”，堅決守住金融、生態、安全生產、社會穩定等領域的風險底線，也要算好發展賬、民生賬、債務賬，統籌做好各項政策、要素的協同配合，做到肩上有責、心中有數、手里有招。
各位代表！新的一年，我們前進道路上的困頓和坎坷不會少，困難和挑戰都還在。歷史只會眷顧堅定者、奮斗者、搏擊者，不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。春風雖凜冽，來日更浩蕩，在此“船到中流浪更急、人到半山路更陡”之時，初心越久，芳華越長。完成2019年的目標和任務，我們要以更加寬廣的視野、更加長遠的眼光來思考問題、破解難題，要以堅如磐石的信心、堅韌不拔的毅力來迎接挑戰、克服困難。闊步偉大的新時代，讓我們擼起袖子、揮灑汗水，朝著“無限風光在險峰”的理想之巔奮力攀登，努力繪就新區高質量發展的華美畫卷。
三、2019年重點工作
圍繞以上目標和要求，重點抓好以下五個方面的工作：
（一）聚焦轉型升級，推動高質量發展
加快產業轉型升級。堅持以“株洲·中國動力谷”建設為統攬，圍繞“3+5+2”產業體系，著眼建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加快汽車及新能源汽車、軌道交通、電子信息等9條工業新興優勢產業鏈及11條細分產業鏈建設，著力形成和鞏固優勢產業高地。依托北京汽車、時代電動等龍頭企業，爭取設立自主品牌生產研發創新基地，打造中國最大的新能源汽車產業園、最完善的汽車全生態產業鏈。以長城電腦、株洲信息港為支撐，發展壯大電子信息產業，建設國家級“自主可控計算機整機生產基地”。搶抓“國家級應急安全產業示范園”契機，推進“興安科技小鎮”建設。實施工業“十百千”工程，新增規模工業企業20家，培育和儲備上市企業10家以上，支持科技創新企業在科創板上市。深入開展“產業項目建設年”活動，形成“意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產”的推進機制，全年鋪排重點項目75個，完成年度投資150億元。緊盯國省投資導向，對接省“5個100”計劃，策劃開發一批重點前期項目，加快株洲信息港、奇點汽車、株齒動力總成等產業項目建設，全年新開工重點項目30個，竣工20個以上。加大基本要素保障，完成征拆交地6000畝，保持工業用地動態儲備2000畝以上。深入推進“園區升級三年行動計劃”，打造創新創業園區“135工程”升級版，建成標準廠房30萬平米。加快天易科技城、五云峰片區規劃編制，啟動五云峰片區開發和動力谷自主創新園二期建設。加大“清低治違”攻堅力度，盤活一批產業用地。實施天臺工業園升級改造，打造全市科技金融港、長株潭地區創意城。
深入推進科技創新。以打造“中國動力谷創新引領中心”為目標，以動力谷創新創業服務中心為主體，加快建立更為完善的“苗圃—孵化器—加速器—產業園區”全鏈條孵化生態體系。大力推進軌道交通、新能源汽車、人工智能、復合材料等專業化創新中心建設，推動現有國家重點實驗室、工程技術中心橫向聯合，開展核心及關鍵技術協同攻關、聯動創新，力爭全社會研發投入增速達到15%以上，新增市級以上創新平臺20家，實施重大科技創新和重大產品創新項目20個，新增高新技術企業35家，新認定瞪羚企業10家以上。實施對接高校（科研院所）行動，深化與湖南工業大學、武漢理工大學合作，聯合建設創新研究院。加強與湖南大學、中南大學等高校對接，與株洲市職教城開展校地校企合作。全年力爭引進創新創業團隊項目30個，科技創新人才20名以上。發揮軍民融合公共服務平臺作用，加快軍民融合產業集聚，引進和培育10家以上軍民融合企業，爭創“國家級軍民融合示范區”。
激發民營經濟活力。認真落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，貫徹省“優化營商環境執行年”、市“溫暖企業行動”精神，落實各項減稅降費措施，清理規范收費項目，切實減輕企業發展負擔。推動工委、區委《關于促進民營企業發展的十條意見》落地見效，把“幫在實處、幫在寬處、幫在高處、幫在深處”貫穿到企業幫扶各個方面，努力解決企業融資、用地、用工、營銷等方面的實際困難。建立政企“四聯”機制，實施精準服務，全力為民營企業排憂解難。著力構建“親”“清”新型政商關系，切實做到親而有度、清而有為、清上加親。保護民營企業家人身和財產安全，進一步規范“雙隨機、一公開”涉企檢查，嚴厲懲處對企業亂攤派、亂檢查、亂收費等違紀違法行為。
發展現代服務業。加快金融集聚區建設，推進資本市場區域試點，鼓勵銀行加大對實體經濟信貸投放。加快動力谷科技創新服務集聚區發展，完善高科、天易企業服務平臺功能，補齊信息、商務、人力資源等生產性服務業短板，做強電商、工業設計等生產性服務業。大力發展“互聯網+”，推進先進制造業與現代服務業的深度融合，利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等平臺技術，提供智能化增值、產品銷售、文化創意等服務。加快教育、醫療、文化等資源向園區布局，打造集休閑娛樂、動力文化、自然保護于一體的萬豐生態小鎮。推進物流園建設，開工建設豐樹物流項目，力爭引進安博、遠洋等國際知名物流企業。發展石三門南部鄉村旅游，舉辦第三屆鄉村文化旅游節。打造賽車文化節等品牌，發展動力谷工業旅游。增強消費對經濟的拉動力，提檔升級實物消費，提質擴容服務消費，提速發展綠色消費，積極推行綠色、循環、共享消費。加強商貿物流基礎設施建設和商貿企業培育，優化消費環境，完善市場監管體系，嚴肅查處和打擊損害消費者合法權益的行為。
（二）聚焦“三大攻堅戰”，筑牢發展底線
堅決防控好債務風險。堅持“控增量、化存量、守底線”原則，完善政府債務風險防范和化解機制，全面落實債務化解方案。堅持厲行節約，樹立過“緊日子”“苦日子”的思想，突出預算管理，嚴控“三公”經費支出。嚴格按照“停、緩、調、撤”要求，推動政府性投資項目數量壓減40%，投資金額壓減50%。爭取上級政策和資金支持，積極申報土地債券、棚改債券、項目收益債券等專項債券，申報一批存量PPP項目，切實消化和降低存量債務。認真對接銀行險資，搶抓銀行貸款向實體經濟傾斜的機遇，高科集團、天易集團八大類融資產品均下降30%，著力防范“處置風險的風險”。強化債務監管和監測預警，確保國有企業資產負債率控制在合理水平。推進金融領域風險排查和整治，嚴密防控非法集資、民間融資、互聯網金融等領域風險，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。同時，增強憂患意識，提高防控能力，應對各種風險挑戰，掌握化險為夷、轉危為機的戰略主動，為高質量發展營造良好環境。
堅決推進好污染防治。落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、“守好一江碧水”的指示要求，嚴格落實黨政領導生態環境保護責任，全力抓好中央、省市環保督察交辦與反饋問題的整改，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。推進餐飲油煙、工業廢氣、建筑揚塵專項整治行動，確保空氣質量優良率保持在80%以上。壓實河長責任制，開展湘江保護和治理“第三個三年行動”，建成雷打石鎮污水處理廠，推動群豐鎮污水處理廠建設，抓好河西污水處理廠二期建設，進一步完善園區污水處理設施。實施東司塘博古、隆興港、易家灣等片區黑臭水體整治，確保2020年城區黑臭水體消除率達到90%以上。完成分散式畜禽養殖場污染治理，嚴厲打擊非法采砂等行為，確保飲用水源水質達標率100%。繼續開展兩型創建，推動綠心保護與發展，開展國土綠化行動，穩步提升森林蓄積量和森林覆蓋率。
堅決鞏固好脫貧成果。按照全市統一安排，開展鞏固脫貧三年行動，做好瀘溪縣武溪鎮對口幫扶工作。制定我區集體經濟薄弱村和城鄉貧困居民“脫貧”計劃，按照“一村一策、結對幫扶”的要求，調動社會各方力量參與扶貧事業，持續減少集體經濟薄弱村數量，降低城鄉貧困人口比例。
（三）聚焦改革開放，釋放發展活力
深化各項改革。認真貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革。堅持對標對表，圓滿完成新一輪政府機構改革，在此基礎上探索大部制改革，實行扁平化、一體化管理，實現高新區、天元區深度融合。持續推進“放管服”改革，深化“互聯網+政務服務”、“最多跑一次”改革，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。實施行政審批再提速行動，實現社會投資項目報建開工前審批40個工作日完成，國有投資項目開工前審批50個工作日完成。實施工業項目報建“無費區”政策，努力實現園區內工業項目建設行政審批“零收費”。推動投融資改革，發揮動力谷產投集團作用，構建完善的園區投融資、擔保服務體系。提速園區增量配售電改革，實現興新電力公司加快運營，切實降低園區企業綜合用電成本。推動平臺公司改革。明確國有企業發展定位，支持高科集團、天易集團、村鎮集團、產投集團錯位發展、抱團發展。創新增信機制和投融資模式，全力支持國有企業信用等級提升。加快發展混合制經濟，助推國有企業轉型，不斷增強企業運營能力和造血功能。以管資本為主加強國企國資監管，完善企業法人治理結構，建立權責對等、運轉協調、有效制衡的決策、執行和監督機制。
擴大對外開放。主動融入“一帶一路”、粵港澳大灣區、長江經濟帶和長株潭城市群等國省戰略，深入實施“五大開放行動”，加快建設開放發展先行區。把握“湘歐快線”延伸至株洲的契機，支持企業抱團出海，推動更多的優質產品、產能、服務走出去。支持長城電腦、時代電動等外貿企業加大出口力度，鼓勵優勢企業跨國并購，進口先進技術、關鍵設備。實施外貿企業培育計劃，做強做大外貿綜合服務平臺，力爭外貿進出口總額增長20%以上。支持企業建立離岸創新基地，力爭引進海外人才團隊和項目5個以上。鎖定“三類500強”、“央字頭”、“國字號”、上市公司及行業百強，推動招商引資從關注投資額度、企業數量向注重畝均效益、項目品質轉變。整合產業鏈、產業組力量，以“公司制”招商體系為主體，綜合運用駐點招商、以商招商、資本招商等方式，著力引進一批投資體量大、產業關聯高、帶動能力強的好項目。全年力爭引進項目120個、合同引資420億元，其中50億元以上項目2個、產業項目90個以上。實際利用外資增長10%，內聯引資增長15%。
（四）聚焦城鄉統籌，推進協調發展
提升城區品質。以建設新時代全域化更高水平的文明城市為目標，繼續實施“十大文明行動”、“十大專項整治行動”，把“全國文明城市”、“國家衛生城市”的金字招牌擦得更亮，讓新區成為株洲城市的客廳和名片。以“城鄉統籌·幸福株洲”為主題，開展網上群眾路線、養老服務、公共衛生、無物業管理小區自治等行動，著力解決城中村治理、小區物業、亂搭亂建等難點痛點問題。深化城管體制改革，推動城市管理重心下移，實現數字指揮中心升級，完善城管考核辦法，提高科學化、精細化、智能化管理水平。推進廁所革命，高標準新建和改造76座公廁。完成濱江二期、匯達花園等老舊小區改造，啟動6個中央企業小區“三供一業”的移交改造。加強株洲大道、神農大道等重要路段的路面管養和環衛保潔，加速星月湖、萬豐湖二期、浣溪沙公園、博古山公園、神農生態帶建設和提質改造，把新區打造成為綠色之城、文明之城、魅力之城。
推動鄉村振興。大力發展現代農業，全面推進石三門國家現代農業公園、響水國家級田園綜合體建設，打造農耕文旅、循環農業、精品蔬菜等一批現代農業產業園、特色農莊。加大新型農業經營主體建設，引導悠移農業示范園、泳迪農業科技園等專業大戶、農業產業化龍頭企業做強做優。推進“產業聯合體”建設，以響水村為中心，以湘江大道、石三門大道為紐帶，帶動雷打石鎮、三門鎮農產品加工園建設，推動南部片區的整體開發。加快調整農業產業結構，繼續實施農業種植結構調整1萬畝以上。開展“美麗鄉村”創建，建設一批重點村、示范村。完善農村基礎設施，實施一批沿河排漬站和涵閘改造、水庫加固等工程，統籌保障群豐鎮等未開發區域的基礎設施需求。實施“農村人居環境整治三年行動”，完成18個村生活污水集中處理，新建農村家庭衛生廁所1928戶。創新鄉村治理，以楓橋經驗為樣本，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。實施新型職業農民培育工程，健全農村人才引進機制，加大農業科研院校對接，撬動城市資本、人才、技術等資源下鄉，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。
提高通行能力。推進“交通暢通行動”，建設黃山西路、新東路等城市支路，打通影響居民出行的城市堵點。建設規劃107路、規劃60路、新馬北路、新馬大道、新東路、萬仙路等園區道路，滿足企業員工的出行需求。啟動創業大道、科技大道建設，協助推進湘江大道二期建設。建設36公里農村通組公路，啟動雷譚路大修，完成一批農村危橋改造。以株雷路、雷譚路為重點，全面完成“點亮天元”建設任務。大力推行智慧交管，完善道路信號設施，提高通行效率。以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，全力開展治超治堵工作，遏制貨運車輛超載行為，還群眾一片自由通行的空間。
（五）聚焦民生事業，共享發展成果
提升就業創業質量。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，確保全年新增和轉移就業4500人。全面落實失業保險技能提升補貼和穩崗補貼政策，著力抓好“零就業家庭”、高校（職院）畢業生、農村轉移勞動力、返鄉回流農民工等重點群體就業再就業工作。加大農民技能培訓力度，開展系列專題招聘會，向園區企業培育和輸送訂單式人才，解決就業和用工“兩難”問題。建立基層勞動監察機制，啟用勞動保障監察信息系統，著力營造良好的用工環境，全面治理拖欠農民工工資問題。
強化民生兜底保障。不斷擴大社會保險覆蓋面，全面實施全民參保計劃，推進農民工參保工作。推動企業養老保險單位繳費費率過渡試點，幫助園區企業降低用工成本。繼續實施社會救助、臨時救助、特困人群特殊救助，適當提高救助標準，實現社會救助精準化。倡導全社會慈善行動，讓每一位身處困境的人都能得到關愛和溫暖。推進區級未成年人保護中心和“心關愛”公益服務中心建設，開辟未成年人專門活動場所，切實關心農村留守兒童和留守老人。建設智慧養老服務平臺，新建一批社區日間照料中心，推進公辦敬老院實現社會化運營。加快殯葬制度改革，推進農村公益性公墓建設。加快龍洲路等集中安置點建設，讓拆遷對象實現早日入住。推進農村危房改造，解決困難群體的住房問題。
辦好公平優質教育。加快城區學位擴容，確保菱溪中學、東湖小學、二中附小建成開學，推進天易長鴻、建寧附小建設，全方位化解大班額。完善辦學條件，完成8所農村學校標準化改造，新建和改造66套農村學校教師公租房。加強教師隊伍建設，引進和選拔300名以上優秀教師。積極引進湖南師大附中、雅禮中學等名校前來辦學，鼓勵社會資本合作辦學，促進公辦、民辦教育有序發展。開展城鎮小區配套幼兒園專項治理，改擴建一批公辦幼兒園，確保普惠性民辦幼兒園占比達到75%以上。持續抓好校外培訓機構專項整治，加強規范引導，建立懲治機制，把學生的課業負擔減下去，把學生的培訓費用降下來。
大力建設健康天元。啟動“醫療衛生機構服務能力建設三年行動計劃”，完成嵩山街道衛生服務中心搬遷，啟動三門鎮衛生院建設，完成8家以上村衛生室標準化建設。為基層充實一批醫務人才，實施基層醫療機構績效工資改革，讓優秀醫務人才“進得來、留得下”。抓好基層醫改，提升基本醫療和大病保險保障水平，進一步完善醫療聯合體，落實“互聯網+健康醫療”，推行“小病進社區、大病進醫院”的分級診療制度，解決老百姓“看病難、看病貴、看病遠”的問題。創建健康社區，推進醫養結合，努力為人民群眾提供全方位全周期的健康服務。
繁榮文化體育事業。完善公共文化服務體系，加強基層文化站建設，創建一批綜合文化服務示范點，搬遷區文化館并發揮其服務功能。舉辦“長株衡潭”湘江馬拉松賽株洲站、中國·株洲國際賽車文化節等活動。推進文化館“送戲下鄉”、“藝術下基層”，繼續舉辦“百姓大舞臺”、“歡樂瀟湘·幸福新區”等活動，讓群眾“唱起來、舞起來、樂起來”。大力弘揚社會主義核心價值觀，以愛國主義為核心，廣泛開展移風易俗弘揚時代新風行動、道德模范學習宣傳活動、未成年人思想道德主題教育實踐活動。
深入推進社會治理。加快推進“全國城鄉社區治理和服務創新實驗區”建設，實施“黨建領航·三社聯動”大行動，培育一批區級示范項目。探索“網格化+社會服務”新模式，促進基層群眾自治與網格化管理有效銜接，實現“人在網中走，事在網中辦”，做到“一網攬盡、一網情深”。推進“綜治+網格化+雪亮工程”三個中心建設，完善社會治安防控體系。全面加強應急能力建設，建立健全應急管理體制機制。落實安全生產責任制，開展安全生產大檢查大整治，有效防范和遏制較大以上事故。推進國家食品安全示范城市創建，保障群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾糾紛調處，控增量、去存量，深化信訪工作“三無創建”。深入開展掃黑除惡專項斗爭和禁毒人民戰爭，嚴打各類違法犯罪，整治各類治安亂源，進一步提升人民群眾的安全感。發揮好工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織作用，全力維護和諧穩定的大局。堅持依法統計，加強統計監督，提高統計數據質量。認真開展第四次全國經濟普查，確保新區經濟總量、質量通過普查得到優化和提升。同時，扎實做好國防教育、國防動員、雙擁共建、人民防空、民兵預備役等工作，大力支持人武部改革發展，鞏固軍政軍民團結。
四、重在落實，加強政府自身建設
為政之要，重在實干；實干之要，重在落實。要實現高質量發展，實現全年的目標任務，就必須旗幟鮮明講政治，撲下身子抓落實，以務實高效的作風服務于民，以勤政有為的形象取信于民，不斷增強政府的執行力和公信力，不斷加強政府自身建設。
堅定立場，把牢抓落實的方向。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，在攻堅克難中詮釋忠誠，在推動發展中體現擔當。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作的各個領域、各個方面，確保中央大政方針和省委、市委、工委、區委決策部署不折不扣地落地見效。
敢于擔當，提高抓落實的自覺。深入開展“馬上就辦、真抓實干”活動，落實“五問工作法”，完善績效評估體系，以“釘釘子”的精神，鍥而不舍，久久為功，把事情一件一件辦成，把問題一個一個解決。推行“一線工作法”，對于項目建設、污染防治、城市管理、物業糾紛、消費者權益保護等事關發展大局和群眾切身利益的問題，必須在一線推動工作，在一線解決問題。健全正向激勵和容錯機制，規范督查、檢查、考核，營造想干事、敢干事、干成事的良好氛圍。
依法行政，強化抓落實的保障。深入實施“七五”普法規劃，建立政府常務會議學法制度，提高政府工作人員特別是領導干部自覺運用法治思維破解難題、推動發展的能力。積極推行法律顧問和“兩公”律師制度，落實專家咨詢和社會風險評估機制，健全重大行政決策的集體決策機制，保障重大決策的合法性、科學性、民主性。依法接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。
廉潔自律，增強抓落實的底氣。以永遠在路上的韌勁和執著，全面落實黨風廉政建設責任制，持之以恒貫徹落實中央“八項規定”精神和省市若干規定。馳而不息整治“四風”，尤其要開展形式主義、官僚主義集中整治，推動作風建設常態化、制度化、長效化。加強源頭治理，用制度管權管事管人，完善不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。全力做好中央、省委、市委巡視反饋問題整改，加強財政監管和審計監督，把制度的籠子扎得更緊、更牢、更密，堅決懲治腐敗行為，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！奮斗成就夢想，實干開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，市委、市政府和工委、區委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，以“咬定青山不放松”的定力，以“不用揚鞭自奮蹄”的干勁，全心全意為人民謀幸福，盡心盡責為新區謀發展，奮力譜寫建設現代化新區的壯麗篇章，以高質量發展的優異成績迎接新中國成立70周年。
名詞解釋
1.省“5個100”：實現100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新項目，引進100個500強企業、100位科技創新人才。
2.“1+7+4”產業招商政策體系：2017年我區從產業發展、招商引資、雙創人才、金融創新、企業扶持等方面，系統構建了1+7產業招商和投資促進政策體系，形成了產業發展的“洼地”。2018年又發布了支持軍民融合人才、技能人才、現代農業人才、人才醫療保健服務等四項人才配套政策。
3.“三不”防控底線：隱性債務總量不增長、借新還息不發生、“三保”資金不斷鏈的防控底線。
4.“證照分離”改革：指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。推行“證照分離”改革，推動“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。
5.“三類500強”：世界500強、中國500強和民營500強三類企業。
6.“點亮天元”工程：區政府推出的一項惠民工程，即在三門鎮、雷打石鎮、群豐鎮三鎮范圍內村民集中居住點及主干道安裝路燈。
7.“3+5+2”產業體系：“3”是指軌道交通、汽車、航空三大優勢產業，“5”是指新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、節能環保五大新興產業，“2”是指陶瓷、服飾兩大傳統產業。
8.工業“十百千”工程：2014年市委、市政府提出，在5-8年內，培育主營業務收入過100億企業10家，過10億100家，過1億1000家。
9.創新創業園區“135”工程：2015年省政府提出，扶持100個創新創業園區，新建3000萬平米以上標準廠房，引進5000家以上創新創業企業。
10.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。
11.政企“四聯”機制：黨委、政府領導聯系產業鏈，人大、政協領導聯系異地商會，部門（集團）聯系片區，機關干部聯系企業。
12.“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
13.“五大開放行動”：2017年省委提出，對接500強、提升產業鏈行動，對接新絲路、推動走出去行動，對接自貿區、提升大平臺行動，對接湘商會、建設新家鄉行動，對接北上廣、優化大環境行動。
14.湘歐快線：中國開往歐洲的快速貨物班列中的一條線路，自長沙出發經滿洲里出境，途徑俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，抵達德國杜伊斯堡。
15.“三供一業”：指企業的供水、供電、供熱（供氣）和物業管理。
16.“雪亮工程”：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。
17.信訪“三無創建”：無信訪積案、無赴省重復集體訪、無進京非正常上訪。
18.“五問工作法”：即“做了什么工作、采取了什么措施、有什么工作成效、有哪些不足之處、下一步怎么改進”。
19.“兩公”律師制度：在黨政機關和人民團體推行公職律師制度，在國有企業推行公司律師制度。