關(guān)于株洲市天元區(qū)2018年財(cái)政決算草案的報(bào)告
關(guān)于株洲市天元區(qū)2018年財(cái)政決算草案的報(bào)告
——2019年6月27日在天元區(qū)五屆
人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上
株洲市天元區(qū)財(cái)政局 陳文君
主任、各位副主任、各位委員：
受天元區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)將株洲市天元區(qū)2018年度財(cái)政決算草案報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。
一、2018年財(cái)政收支決算情況
（一）全區(qū)一般公共預(yù)算收支決算情況
全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成80.16億元，為年度預(yù)算的97.09%，增長(zhǎng)3.89%，同比增長(zhǎng)13.9%。其中：地方收入48.54億元，為年度預(yù)算的92.87%，下降1.75%，同比增長(zhǎng)10.1%；上劃中央收入完成25.45億元，增長(zhǎng)13.83%；上劃省級(jí)收入完成6.18億元，增長(zhǎng)14.3%。分征收部門完成情況是：國(guó)稅部門完成36.96億元，增長(zhǎng)13.57%；地稅部門完成34.64億元，增長(zhǎng)19.76%；財(cái)政部門完成8.57億元，下降45.43%。需要說明的是，為落實(shí)省政府“財(cái)政收入質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，由于非稅收入政策變化、口徑調(diào)整，2018年，在年初收入計(jì)劃的基礎(chǔ)上，壓減非稅收入規(guī)模6.81億元。
2018年全區(qū)完成一般公共預(yù)算支出53.03億元，為年度預(yù)算的98%，增長(zhǎng)5%。
收支平衡情況：全區(qū)完成地方收入48.54億元，返還性收入1.29億元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入9.62億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入2.94億元，債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入3.72億元，上年結(jié)余收入2.3億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.39億元，政府性基金調(diào)入7.81億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)調(diào)入0.84億元，其他資金調(diào)入2.01億元，收入合計(jì)81.46億元；一般公共預(yù)算支出53.03億元，上解上級(jí)支出22.33億元，債務(wù)還本支出1.99億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.85億元，累計(jì)年終結(jié)余1.26億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.26億元，支出合計(jì)81.46億元。
稅收返還及轉(zhuǎn)移支付情況：2018年省市財(cái)政安排我區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付13.85億元，比上年增加1.65億元，增長(zhǎng)13.57%。一是返還性補(bǔ)助1.29億元，二是一般性轉(zhuǎn)移支付9.62億元，增加1.5億元，增長(zhǎng)18.47%。三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付2.94億元，增加0.15億元，增長(zhǎng)5.55%。
權(quán)責(zé)發(fā)生制列支情況：2018年全區(qū)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余發(fā)生額為4.58億元，累計(jì)余額為5.17億元。根據(jù)預(yù)算法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，將預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余資金按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。
（二）全區(qū)政府性基金收支決算情況
全區(qū)政府性基金收入完成17.9億元，上年結(jié)余174萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入1.84億元，債務(wù)（轉(zhuǎn)貸）收入2.19億元，收入合計(jì)21.94億元；全區(qū)政府性基金支出12.93億元，上解上級(jí)支出24萬元，債務(wù)還本支出1.19億元，調(diào)出資金7.81億元，年終結(jié)余194萬元，支出合計(jì)21.94萬元。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算情況
全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成0.84億元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排支出，無結(jié)余。
（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支決算情況
全區(qū)完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1.92億元（不含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)），為年度預(yù)算的92%；完成社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1.43億元，為年度預(yù)算的96%。本年收支結(jié)余0.49億元，加上上年結(jié)余1.83億元，累計(jì)結(jié)余2.32億元。
（五）地方政府債務(wù)情況
2018年省財(cái)政廳下達(dá)區(qū)置換債券1.19億元（或有債務(wù)轉(zhuǎn)化政府債務(wù)置換），棚戶區(qū)改造定向調(diào)增債券1.39億元，下達(dá)新增地方債券2.73億元，再融資債券0.6億元，合計(jì)5.9億元。截止2018年12月末，天元區(qū)政府債務(wù)余額為33.06億元（全部為政府債券），控制在財(cái)政廳核定我區(qū)政府債務(wù)限額之內(nèi)。
二、2018年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行效果
總體來看，2018年全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。在區(qū)委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)下和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、有力支持下，財(cái)政部門積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，攻堅(jiān)克難，負(fù)重加壓，勤征細(xì)管，精耕細(xì)作，取得了穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求好的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力的資金保障。
（一）財(cái)政實(shí)力躍上新臺(tái)階。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革減稅降費(fèi)力度空前等困難和挑戰(zhàn)，嚴(yán)格執(zhí)行省市財(cái)政壓減非稅收入的任務(wù)目標(biāo)，全力提升收入質(zhì)量。一是收入質(zhì)量大幅提升。全年全區(qū)一般公共預(yù)算收入突破80億元大關(guān)，稅收收入突破70億元大關(guān)，雙雙躍上新臺(tái)階。稅收收入同比增長(zhǎng)16.3%，稅收收入占全市的比重達(dá)28%，超過四分之一強(qiáng)；稅收收入占比和地方稅收收入占比分別達(dá)87.35%和79.1%，分別較上年提升9個(gè)和12個(gè)百分點(diǎn)；二是財(cái)政支出保障有力。一般公共預(yù)算支出全年完成53.03億元，增長(zhǎng)5%，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)支出進(jìn)度，其中八項(xiàng)支出完成47.97億元，與上年持平。
（二）債務(wù)防控體現(xiàn)新?lián)?dāng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省市重大政策,牽頭組織和協(xié)調(diào)平臺(tái)公司全力打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)制度。全面清理核查債務(wù)底數(shù)，制定債務(wù)化解方案，先后制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長(zhǎng)著力防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干措施》、《株洲高新區(qū)、天元區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案》等債務(wù)管理制度文件；二是守底線。在財(cái)力十分緊張的情況下，兩年擠出近3個(gè)億的財(cái)力安排債務(wù)化解平滑基金。2018年我區(qū)政府性債務(wù)化解目標(biāo)任務(wù)已全部完成。積極爭(zhēng)取到位債券資金5.8億元（完成置換政府債務(wù)2.58億元），主要用于學(xué)校建設(shè)、棚改投入等，有效緩解了政府性投資項(xiàng)目的壓力；三是促轉(zhuǎn)型。制定實(shí)施《株洲高新區(qū)、天元區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等制度文件。處理好化債和發(fā)展、轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定關(guān)系，助推國(guó)有企業(yè)改革。制定平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，支持平臺(tái)公司做大做強(qiáng)。通過“停緩調(diào)撤”控增量、“降化轉(zhuǎn)改”化存量、“控量提質(zhì)”促轉(zhuǎn)型、“開源節(jié)流”保穩(wěn)定，防化并舉、疏堵結(jié)合，全區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
（三）服務(wù)發(fā)展彰顯新作為。大力實(shí)施積極財(cái)政政策，始終把支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為財(cái)政的第一要?jiǎng)?wù)，從園區(qū)開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面著手，全力助推新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是引資金，助推項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)《加大財(cái)政投入支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化了園區(qū)開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。全年園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶持支出34.95億元。重點(diǎn)支持了動(dòng)力谷自主創(chuàng)新園、汽車博覽園、株洲信息港等建設(shè)。積極向上爭(zhēng)取資金。爭(zhēng)取到位上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金7.68億元，其中爭(zhēng)取到位營(yíng)改增等稅收返還補(bǔ)助1.3億元、長(zhǎng)株潭資助創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)資金2482萬元。建立財(cái)政社保資金、鎮(zhèn)辦存款資金、建設(shè)項(xiàng)目存量資金撬動(dòng)銀行信貸資金的激勵(lì)機(jī)制，牽頭協(xié)調(diào)調(diào)度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)我區(qū)的信貸支持；二是調(diào)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性降稅減費(fèi)各項(xiàng)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；大力支持區(qū)“1+7”產(chǎn)業(yè)招商和投資促進(jìn)政策體系及“雙創(chuàng)”人才政策的落地實(shí)施，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策體系獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶持資金1.81億元，人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入3000萬元；三是優(yōu)服務(wù)，助推企業(yè)發(fā)展。建立重點(diǎn)稅源稅收情況月報(bào)制度，源頭動(dòng)態(tài)管控稅源。支持園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向上爭(zhēng)取發(fā)展資金。支持爭(zhēng)取到位中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等各類上級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持資金4428萬元。全區(qū)財(cái)源稅源規(guī)模進(jìn)一步壯大。全年年納稅過1000萬元的企業(yè)達(dá)105家，較上年增加23家；年納稅過億元的支柱稅源戶達(dá)10家。
（四）民生福祉獲得新改善。牢固樹立以人民為中心的共享發(fā)展理念，將更多財(cái)力向民生傾斜，全年民生支出占比超70%，讓民生保障更有溫度，群眾幸福更有質(zhì)感。一是切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展。教育支出完成6.66億元，增長(zhǎng)74%。重點(diǎn)支持新建馬家河學(xué)校、東湖學(xué)校，共從新增地方債等債券資金中安排投入2.5億元。鑿石小學(xué)、二中附中建成并投入使用。新增學(xué)位4000余個(gè)。重點(diǎn)保障了近300名新增教師經(jīng)費(fèi)。提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，統(tǒng)籌改善學(xué)校辦學(xué)條件；二是打造領(lǐng)跑全省的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。社會(huì)保障和就業(yè)支出完成2.37億元，增長(zhǎng)11%。每年安排精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)1000萬元，對(duì)個(gè)人最高托底救助金為20萬元。支持健全“1+7+x”智慧養(yǎng)老服務(wù)體系；三是助推醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療衛(wèi)生支出完成1.68億元，增長(zhǎng)22%。穩(wěn)步提高各項(xiàng)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面建成和保障“基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置三年行動(dòng)”經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)7家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與市級(jí)醫(yī)院建成醫(yī)療聯(lián)合體；四是大力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)林水事務(wù)支出完成1.94億元，增長(zhǎng)72%。重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，投入南部片區(qū)開發(fā)經(jīng)費(fèi)3000萬元、“田園綜合體”項(xiàng)目2500萬元。支持實(shí)施點(diǎn)亮天元和安全飲水項(xiàng)目等利民工程。切實(shí)加大對(duì)基層社區(qū)和村的投入，每年對(duì)村、社區(qū)的投入標(biāo)準(zhǔn)大大超過省市標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼1790萬元；五是支持打好“環(huán)境治理”攻堅(jiān)戰(zhàn)。專項(xiàng)投入8000萬元，重點(diǎn)支持污水直排湘江、大氣污染等問題的有效整治。與此同時(shí)，統(tǒng)籌財(cái)力保障了干部待遇與新區(qū)發(fā)展的同步增長(zhǎng)。
（五）財(cái)稅改革取得新突破。始終堅(jiān)持向支出改革要財(cái)力，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益的最大化，提升依法理財(cái)水平。不斷完善全口徑政府預(yù)算管理，部門預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行“三上三下”程序，深入推進(jìn)預(yù)決算公開，三鎮(zhèn)四辦首次納入公開范圍；扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。組織對(duì)區(qū)本級(jí)所有一級(jí)預(yù)算單位整體支出和專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)選取了水利建設(shè)、科技三項(xiàng)費(fèi)、學(xué)校免費(fèi)午餐等6個(gè)項(xiàng)目，組織第三方開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)；深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革，制定了《二級(jí)預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施方案》；制定差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等系列新規(guī)定，從嚴(yán)控制行政成本；全年全區(qū)完成采購(gòu)規(guī)模達(dá)2.5億元，節(jié)約率14.98%。借助園區(qū)企業(yè)政府采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)中標(biāo)22個(gè)項(xiàng)目，金額達(dá)12.4億元；完成178個(gè)項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算評(píng)審，送審金額達(dá)14.2億元，審減率6.4%，節(jié)約建設(shè)成本9000多萬元；為確保政府新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面實(shí)施的順利推進(jìn)，我們按照“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，先后組織開展了4期對(duì)全區(qū)財(cái)務(wù)人員的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提升單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。
過去的一年，是近些年來財(cái)政工作困難最多、壓力最大、矛盾最深的一年。財(cái)政工作面臨著進(jìn)一步減稅降費(fèi)政策、大幅度壓減非稅收入、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和剛性支出需求不斷增加等一系列困難和挑戰(zhàn)，我們經(jīng)歷了前所未有的改革、面臨了前所未有的挑戰(zhàn)，也做出了前所未有的應(yīng)對(duì)，較為圓滿地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，既為歷史“買了單”，又為未來發(fā)展“鋪了路”。
上述成績(jī)的取得主要是得益于工委、管委會(huì)、區(qū)委、區(qū)政府的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持，得益于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行還存在不少困難和問題，這主要體現(xiàn)在“穩(wěn)中有變、變中有憂”的宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯；收入增速放緩期、政府償債高峰期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛期、投融資渠道收緊期等“四期疊加”的形勢(shì)還在延續(xù)；支出剛性需求與可用財(cái)力增長(zhǎng)有限而形成的缺口難以平衡；牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和“三保”支出不斷鏈的底線不容松懈，等等。對(duì)此，我們將高度重視和積極正視，進(jìn)一步強(qiáng)化問題導(dǎo)向，積極采取切實(shí)可行的措施，努力加以解決。
三、下階段財(cái)政工作的主要措施
2019年，是中華人民共和國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好財(cái)政工作責(zé)任重大。財(cái)政部門將緊扣工委、管委會(huì)，區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)，銳意進(jìn)取，改革創(chuàng)新，確保全面完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）抓收入組織，在持續(xù)提升質(zhì)量上下功夫。始終把抓收入、穩(wěn)增長(zhǎng)作為頭等大事來抓。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)判斷，將工作重點(diǎn)放在提升收入質(zhì)量上來。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于做實(shí)地方財(cái)政收入的決策部署，全面推動(dòng)我區(qū)財(cái)政收入高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)稅收征管，堵塞漏洞，提高征管效率。增進(jìn)財(cái)稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)財(cái)政收入動(dòng)態(tài)分析，既嚴(yán)格落實(shí)中央減稅降費(fèi)政策，又要做到應(yīng)收盡收。狠抓收入調(diào)度，確保月度之間的稅收均衡入庫(kù)，切實(shí)采取措施防止大起大落，提升組織收入掌控力。
（二）抓民生工程，在建設(shè) “幸福天元”上下功夫。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以增強(qiáng)群眾幸福感、獲得感、安全感為目的，始終把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出保基本、兜底線，織密托底的民生“保障網(wǎng)”，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。支持提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，深入推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，推動(dòng)落實(shí)新一輪更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力支持發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌幸福區(qū)。大力推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，建立健全多元投入保障制度，支持一體化推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。
（三）抓風(fēng)險(xiǎn)防范，在嚴(yán)守防控底線上下功夫。按照打好“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，規(guī)范政府債務(wù)的限額管理和預(yù)算管理，積極落實(shí)化債方案，牢牢守住隱性債務(wù)總量不增加、借新還息不發(fā)生、“三保”資金不斷裂等“三不”防控底線，著力防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。一是嚴(yán)控增量債務(wù)。嚴(yán)格按照“停緩調(diào)撤”要求，國(guó)有企業(yè)政府性投資項(xiàng)目壓減40%，投資金額壓減50%，堅(jiān)決不上馬沒有預(yù)算安排的項(xiàng)目。二是化解存量債務(wù)。按照省、市規(guī)定要求，穩(wěn)步消化一批存量債務(wù)。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，充分挖掘國(guó)有資產(chǎn)資源潛力，提高項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流入，為消化隱性債務(wù)提供充足的資金支持。綜合運(yùn)用預(yù)算償還、債券置換等多種方式，逐步化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)“政銀企”協(xié)調(diào)合作，建立債務(wù)平滑基金，開展債務(wù)續(xù)貸、展期談判，減輕短期償債壓力。
（四）抓績(jī)效管理，在提高資金效應(yīng)上下功夫。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，健全“全方位、全過程、全覆蓋”制度體系，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，讓財(cái)政資金效應(yīng)放活放大。對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的所有項(xiàng)目支出和部門整體支出全面加強(qiáng)績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、資金監(jiān)管水平。
（五）抓財(cái)務(wù)管理，在增強(qiáng)人員力量上下功夫。積極推進(jìn)政府新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的全面實(shí)施。根據(jù)相關(guān)要求，各預(yù)算單位要依據(jù)資金量和在職人數(shù)配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，特別是核算的資金量大的預(yù)算單位，一定要按要求配備專職財(cái)務(wù)人員。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況來看，單位財(cái)務(wù)人員配備離相關(guān)要求和業(yè)務(wù)工作需要相距甚遠(yuǎn)，財(cái)務(wù)配備力量需加強(qiáng)。單位財(cái)務(wù)人員力量薄弱和財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，是預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)各種問題的一個(gè)主要原因。全區(qū)各預(yù)算單位都必須高度重視，走增編增人程序配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員。
（六）抓改革創(chuàng)新，在建立健全機(jī)制上下功夫。認(rèn)真查找財(cái)政管理中存在的問題和短板，打破慣性思維和習(xí)慣路徑，建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，推動(dòng)管理出效益、改革提效率。加快財(cái)政支出進(jìn)度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，建立健全支出進(jìn)度考核通報(bào)機(jī)制。加大盤活存量資金工作力度，統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金。聚焦發(fā)展推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型。明確國(guó)有企業(yè)發(fā)展定位，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極拓寬融資渠道，不斷增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和造血功能。不斷完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告制度。
以上報(bào)告，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
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