株洲市天元區城市管理和綜合執法局 天元區"十四五"城市管理創新發展及固廢綜合處理規劃工作思路
株洲市天元區城市管理和綜合執法局
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株洲市天元區城市管理和綜合執法局
2022年8月10日
株洲市天元區城市管理和綜合執法局
天元區"十四五"城市管理創新發展及固廢綜合處理規劃工作思路
一、總體思路
城市管理工作按照"補短板、抓效能、強管理"總體思路，堅持"在全市保第一，為全市作表率"的工作目標，探索"城市大管家"模式，以"事業變產業、產業服務事業"建設為重點，建立健全市場化公司考核體系，全面提高市容、環衛、綠化、市政精細化管理水平，切實加強違建控拆考核力度，做到違章建筑"零增量、消存量" ,繼續發揮天元城管的表率引領作用。
二、發展原則
通過創新體制機制、建立健全城管執法隊伍、城市雙修等工作推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市更聰明更智慧。
（一）加強城市管理常態化。加強城市管理精細化水平，啟動天元區三年綠化提質規劃工作，對主城區主次干道沿線的綠化景觀、城市家具、城市照明進行詳細規劃設計并試點若干重要路段的景觀提質，進一步提升城市品位；提高環衛作業精細度，突出機械化作業，加大深度保潔，組織環衛技能競賽，著力提升背街小巷、工地周邊、城鄉結合部等保潔質量；開展主次干道路面修復，雨污水井、管道清掏疏浚，根據重點橋梁檢測報告開展針對性養護，繼續推動市政雨污分流工程建設，確保全區道橋安穩；以推進農村生活垃圾治理、加強農村公共空間整治、建立穩固長效、運轉有序的管護機制為主攻方向，積極整合各種資源，著力強化各項舉措，鞏固農村生活垃圾治理成果。
（二）加強城市管理法治化。健全"以案釋法"制度，完善 "非接觸性執法"，探索當事人"零口供"下完成違法行為查處的執法新模式；要完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強城市管理行政執法部門與法院非訴執行的工作銜接，做好行政執法司法強制執行；建立違法建設快處機制、嚴格考核問責，整合法律資源和行政手段，堅決遏制新增違法建設。
（三）加強城市管理社會化。深入推進城管執法體制改革，引導各鎮（街道）發揮社會治理優勢，繼續開展無違建小區創建、農村人居環境整治、落實"門前三包"責任制，讓群眾充分參與辦好身邊的事、自家門口的事；強化宣傳引導，廣泛動員全區市民積極參與垃圾分類工作，逐步實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，建成街道生活垃圾分類示范片區，以點帶面，引領一場社會觀念革命，提升市民素質，形成社會共治良好局面。
(四)加強文明創建常態化。要進一步堅持問題導向，全力攻堅環境治理，全面提升城市管理水平，在"治臟""治亂"上常抓不懈，做好城市基礎設施維護，保持環境清潔衛生，對城市"牛皮癬"等頑疾進行嚴格整治，保持城市優美環境。要進一步加強督促檢查，建立健全常態長效機制，鞏固擴大創建成果，不斷提升創建水平，在責任傳導、共建共治、督查考核上再下功夫，把創文工作中形成的好經驗好做法固化下來，推動創文工作常態化、制度化、規范化。對重點問題進行掛牌督辦、逐一銷號，對重視不夠、推進不力、問題突出的單位和個人要啟動問責機制，倒逼常態化創建工作出成果、見實效。
三、重點工作
（一）大力推進城管創新發展
1.建立健全信用體系，加快推進我區城市管理領域信用體系建設，提高城市管理執法效率。對轄區內街道社區、產權單位負責人及商鋪門店等建立信用體系和積分考核制度。積極開展城管"進社區、進機關、進學校、進商店、進企業"活動，通過與城市管理服務對象之間的信息交流與溝通、宣傳教育和執法服務,逐步使其從被動管理向主動參與轉變，不斷提高其參與城市執法管理和自我管理、自主管理的能力和意識，形成依托社區（單位）、互信互利、群眾參與、群眾滿意的城市管理信用機制。
2.加快市政工程及造價方面的專業技術人才隊伍建設，推進市政設施量、資金量等數據庫平臺的建立與維護，實現市政設施網格化數字化。推進市政設施建設移交管理無縫對接，形成合力推進市政公用設施建設移交管理的工作格局，以達到設施質量合格、總量邊界清晰、交接流程順暢、少量遺留問題權責合理分擔的目標。
3.創新環衛管養模式，強化環衛市場化運作機制，提高環衛市場化準入門檻、加大監管力度，突出政府引導和財政投入，發揮市場運作優勢。推進智慧環衛建設，借助指揮調度智慧平臺，實行數字監控考核全覆蓋，環衛工人配置智能手環上崗，實現健康監控、危險報警、人員定位和精準考核等功能。
4.建立區內園林工程品質管理聯動機制，從源頭提升我區園林綠地品質，推行綠化項目備案制度，參與項目施工圖紙審查和竣工驗收，確保園林綠化項目建設項目設計更合理、施工更規范、后期管理更到位。
5.推進智慧城管建設，以城市道路等地理信息為基礎，融入環衛基礎設施、市政基礎設施、臨街門店信息、工地管理信息、渣土運輸車輛信息、環衛機械化作業車輛及垃圾清運車輛信息、城管工作責任人員信息等內容，建成以網格為單位天元智慧城管大數據系統。依托37個點位的高清探頭，運用"互聯網+"，充分發揮了社會參與城市管理的機制，以新媒體為載體，通過數據開放和數據交換等形式，提供城管便民服務、宣傳引導、預警預告的智慧城管應用服務終端，真正實現惠民、便民、全民參與城市管理的目標。
6.探索"城市大管家"模式，由政府部門主導，依托優質社會力量和社會資本，從橫向拓寬城市管理產業鏈，實現將環衛保潔、市政維護、園林綠化、公園管理、停車管理等與城市管理有關的城市公共服務職能進行"市場一體化運營"，實現"管理+服務+運營"的高效統一，提高城市治理水平，推動城市管理工作高質量發展。
（二）實施城市功能提升工程
1.改造株洲大道（蓮花路口至G4分離式跨線橋段）、湘依路、黑龍江路（西環線
—株洲大道橋）、銀城路行道、黃河北路（廬山路—神農大道）行道、黑龍江路與西環線交匯處排水管網、森林路涵洞排水管網、黃河北路與天臺路交匯處排水管網等主次干道，進一步改善城區道路通行條件，提升城市綜合承載能力。
2.打造一批精品景觀，開展林下地被改造，以新換舊、淘汰老化苗木、淘汰不耐蔭苗木，每年1—2條道路，逐年更替；在市區街道部分角落打造一批有創意、精致的景觀（3—5處/年），將街頭小微精品景觀融入市民生活；在城區重點路段打造養護管理精品，加大投入，在原綠地上實現管理提質的效果。
3.根據我區"十四五"總體發展，環衛基礎設施建設結合垃圾分類工作要求，加大總體規劃，新建3座、改造6座垃圾中轉站并增加直運設備，減少垃圾拋冒撒漏情況，保護環境，提升城市宜居水平。
（三）實施民生保障工程
1.圍繞完善城市功能、提升城市品質，深入推進城市生活垃圾分類工作，加大違法違章建筑治理，在天倫路、美的城片區、共和城臨街沿線、廬山路等路段新增停車泊位，緩解停車難問題。加大與市直部門對接，繼續做好智能自助洗車便民點和新建公共停車場等民生工程的保障工作。
2.建立健全公園運營模式，以"事業變產業、產業服務事業"建設為重點，研究探索開放式城市公園的規劃管理，全面推進公園管養專業化、精細化，及時受理群眾舉報，接受公眾、媒體監督，引導社會各界參與公園的維護、管理，促進公園規范運營、和諧發展。
3.繼續推動"廁所革命"項目建設，2年內將推進我區"廁所革命"向公共機構、服務場所和"四區"【園區、景區、城郊（區）、農村居民集中居住區】繼續延伸，不斷提升建設科學化、管理專業化、運營市場化、服務人性化、保障制度化"五化"水平，著力補齊影響群眾生活品質的短板。
（四）建設固廢"處理站"，實現綜合治理
1.大力推進城市生活垃圾分類。一是到2021年底，我區完成建筑垃圾特許經營工作，建成建筑垃圾資源化利用廠，建筑垃圾資源化綜合利用率達到35%；至少有2個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。二是到2022年底，我區全面構建生活垃圾分類投放、分類收運及分類處置的管理和運行體系，生活垃圾分類全覆蓋。
2.實施綠化垃圾綜合科學處理。以海綿城市建設為指引，加大宣傳力度，不斷提高人們對綠化垃圾的處理、有機肥在綠化和環境中的應用所帶來的積極效益和對能源再利用價值的認識。按照城市結構和區域環境特點的合理規劃布局，以就近消納為原則，建立就近消納點，滿足區域綠化廢棄物的處理需求。開展"走出去，請進來"活動，打破技術瓶頸，實施"事業變產業、產業服務事業"建設，構建園林廢棄物循環處理系統，變廢為寶，提升園林綜合管理水平。
3.大力開展建筑垃圾專項整治。做好群豐鎮凱華建筑垃圾資源回收利用項目和群豐鎮標準化建筑垃圾堆放場運行監管，做到建筑垃圾循環再利用，最大限度降低廢物處理及堆放。嚴格落實工地"8個百分百"要求，對全區所有前期項目工地建立"一場一檔"檔案，落實工地驗收制度，強化施工工地、渣土車作業的行政執法，對違法行為進行嚴肅查處。繼續推廣在線監控和揚塵監測儀的安裝，通過遠程監測，實時把握工地車輛運輸情況、降塵抑塵落實等情況。
株洲市天元區城市管理和綜合執法局辦公室
2022年9月19日印發