天元區 “十四五”農業農村發展規劃
一、“十三五”時期工作回顧
（一）“十三五”時期工作成效
“十三五”期間，在區委、區政府的正確領導下，我局認真貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神和中央一號文件精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想精神為引領，緊緊圍繞既定的發展戰略和制定的工作目標，以鄉村振興為主抓手，堅決打贏脫貧攻堅戰、增加農村經濟總量、統攬農村工作全局，努力完成上級交辦的任務，各項工作有序推進，成效明顯。
1.制定政策扶持，產業發展勢頭強勁。通過招商引資引入了東景農業、錦茂中央廚房、沃愛菜菜籃子、上橙房車、大觀農業、唐人神中央廚房、茂旭中央廚房、北京裕農、上橙有機等一大批特色項目和投資過億元的大項目，已有8家農業企業獲得項目獎勵金額495.97萬元，有14名現代農業人才獲得人才補貼和獎勵。到今年年底全區共有市級以上農業產業化龍頭企業21家（國家級2家，省級1家，市級18家），休閑農莊55家，全區休閑農業經營土地面積共計6285畝，年接待人次120萬人次，因休閑農業而帶動的三農安置就業人數達2086人。同時，通過規劃統籌，整合兩鎮22個村的空間資源，組織編制了120平方公里的石三門現代農業公園發展總體規劃，成功申報響水國家級田園綜合體項目，獲得了中央財政資金連續三年共計7500萬元的資金支持。
2.優化種養結構，糧豬生產穩步發展。一是受污染耕地安全利用方面。2016年，新增替代種植完成調整面積2875畝，2018-2020年在雷打石鎮及三門鎮開展種植結構調整16566.69畝，休耕完成5312.37畝；二是畜禽養殖污染治理方面。完成畜禽養殖污染治理設施建設109戶，165戶簽訂自動退養協議。達到畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上的工作目標；三是糧食生產方面。糧食播種面積穩定在10萬畝，糧食總產4.5萬噸。培育糧食生產大戶、合作社、家庭農場等新型經營主體200余家。落實各項惠民政策和補貼，每年耕地地力、稻谷補貼等涉糧資金5000余萬元。
3.統籌多方力量，脫貧攻堅成效顯著。一是對口幫扶工作。2016-2018年，我區對口幫扶茶陵縣，派出8個工作隊共24名工作隊員駐村，動員全區24個后盾單位、40家企業、6所學校、多家醫院共同參與幫扶。幫扶期間累計投入資金3020.75萬。通過兩年多的努力，2018年茶陵縣成功脫貧摘帽；2019年以來，對口幫扶湘西自治州瀘溪縣武溪鎮，共安排180萬元幫扶資金撥付武溪鎮，派出一名優秀干部在當地掛職黨委副書記，抽調8位天元區優秀教師在瀘溪縣支教，開展消費扶貧購買瀘溪縣農產品共計200余萬元。二是脫貧質量“回頭看”工作。成立工作領導小組，先后召開12次全區性會議進行推進和調度，開展拉網式全覆蓋大排查；出臺《天元區農村地區聯村幫扶三年行動方案》，實行區領導、后盾單位、企業聯村幫扶機制；抓好問題整改，嚴格按周調度、周講評、周約談、問題整改一單四制等方式全力推進工作。三是區內消費扶貧職能專柜建設。按照省委省政府和市委市政府有關部署要求，在天元區開展消費扶貧智能專柜建設試點工作。已完成5個示范點智能專柜投放建設，第一批300臺正在穩步推進。
4.加大扶持力度，民生建設更上臺階。一是機械化水平不斷提高。綜合機械化水平由2016年的70%提高到75.1%，新建、維修、改造機耕道1250公里。截至目前，共培育7家農機專業合作社，其中5家成功申報省級現代合作社，1家為省級現代合作社示范社；二是農機生產持續加強。培訓農機手、種糧大戶及農機合作社成員500人次，共計年檢農機約650臺，發放購置補貼資金289.167萬元；三是質量體系不斷提升。年抽檢農產品蔬菜4000批次以上，合格率100%。年申報無公害、綠色食品認證8個以上，超額完成省、市工作目標任務。
（二）存在的問題和不足
1.人才問題。近年來，鄉村振興工作重要性愈加凸顯，農業農村線多面廣，農業人才成為我們工作中的一大短板。由于機構改革，鄉鎮農技人員缺乏，檢測站無專門檢測人員、畜牧工作方面專業技術人員極度缺乏，有的鎮上只有一名專業防疫員等，亟需農業專業人才投身到我區的鄉村振興工作中來。
2.環保問題。我區農機化推廣工作近幾年來得到有效推動和壯大，隨之而來的環保問題仍然得不到有效解決。較之其他縣，我區受耕地面積稍小、秸稈產量不高、循環利用率較低。秸稈問題得不到有效的環保利用。還有重金屬污染超標，嚴格管控區面積較大，監管工作挑戰也較大。
3.政策支持問題。目前，我區農村集體產權制度改革工作已基本完成，但由于我區農村集體經濟基礎較為薄弱，在發展村級集體經濟方面仍存在瓶頸。品牌創建、龍頭企業帶動、項目引領等方面后勁不足，亟需能人帶頭，助推村（社區）集體經濟發展。
二、“十四五”時期工作
（一）“十四五”時期發展形勢、主要思路、工作目標和重點任務。
1.持續推進產業發展。以休閑農業、瓜果蔬菜、特色農業為主導，促進農業與二、三產業融合發展。依托石三門現代農業公園，重點建設“兩道一帶”，以休閑產業、食品加工為主導產業，其中，石三門大道周邊重點發展農產品加工業基地，建設農產品加工園區；著力推進農產品加工業的縱深發展；湘江大道周邊重點發展種養殖業、服務業等；湘江風光帶周邊發展休閑農業、觀光旅游業等。同時穩步推進省級第三批農村產業融合示范園建設工作。穩定糧食生產能力。堅持把穩定發展糧食生產、保障農產品有效供給放在突出位置，穩步提高糧食等大宗農產品產能。認真做好“兩穩一改”工作，穩定糧食播種面積，穩定糧食產量，擴大雙季稻種植面積，減少單季稻種植面積。適度發展養殖業。在適養區鼓勵發展生豬養殖業。穩步調減非適宜區水稻種植。鞏固完善1.7 萬畝的種植結構調整成果，通過調結構、優效能。做大做優蔬菜產業。大力發展優質、高產、高效的無公害蔬菜，依托田園綜合體項目，加大蔬菜智能化大棚投入力度，建立標準化蔬菜生產基地。到 2025 年，建成 5 個千畝的無公害基地，新增商品蔬菜面積 1 萬畝，全區 95%的蔬菜基地實現無公害化。推廣產地認定和產品認證，力爭 5-8 個產品獲得綠色食品認證。加快蔬菜產業鏈延伸，扶持一批蔬菜配送企業和凈菜加工企業，提高蔬菜生產附加值。
2.加強農業產業園建設。依托石三門現代農業公園規劃產業布局，建設現代農業產業園、現代農業特色產業園、農產品加工產業園區、農業高科技園區。到2025年，全區建成2個省級現代農業特色產業園、8個市級現代農業特色產業園。構建農業和二、三產業融合發展的現代農業產業體系，形成現代農業產業集群。
3.大力發展休閑農業。建設一批現代農業產業園、特色小鎮、田園綜合體和特色農莊，力爭2025年實現國家級農業公園目標。湘江風光帶周邊發展休閑農業、觀光旅游業等，打造休閑農業與鄉村旅游精品線路，力將每個省級美麗鄉村示范村打造成為3A級及以上旅游景點。
4.創新農業發展模式。加快農產品走出去步伐，加大農業招商引資力度，積極對接行業龍頭和上市公司，引進一批大項目、好項目。加快發展農業電子商務，積極引進國內電子商務企業進入天元區農業農村領域。推進互聯網技術在農產品電子商務編碼管理、包裝標志、倉儲、冷鏈、物流等環節的應用。
5.建設美麗宜居鄉村。選擇一批基礎較好、特色鮮明的村，創建成為具有湖湘特色“五美”的美麗鄉村示范村，建設美麗屋場，加強典型示范。圍繞建設美麗鄉村這一主題，全力實施“人居環境美起來、鄉風民風美起來、文化生活美起來”三大工程，通過采取強化組織領導、經費投入、典型引路、督查考評四項保障舉措，全面提升我區美麗鄉村建設水平。
（二）2021年預期目標及重點任務。
1.深化農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。鞏固農村集體產權制度改革成果，盤活農村資源，保障農民財產權益。壯大農村集體經濟，出臺區級扶持工作方案，扶持村集體經濟性質的產業發展，優先支持產業空白村。到2021年底，每個村級集體年經營性收入達到30萬元以上。
2.動態管理五類對象。加強五類對象的動態監測，精準掌握困難群眾的家庭情況，要求鄉鎮扶貧專干下載扶貧達手機APP，及時更新了解困難群體的情況，實行動態管理，對符合條件的識別納入邊緣易致貧戶系統并購買“特惠保”，對系統內原有邊緣戶已消除致貧風險的，及時標識取消風險。做好防返貧監測幫扶，對監測對象做到“及時發現、及時幫扶”。
3.繼續加強民生建設。在各鎮、村（社區）全面推行村（社區）供銷社與村（社區）惠農服務社建設，實現“兩社合一”，供銷服務“村村通”，社村共建推動公共服務（一門式）全覆蓋；繼續開展土地托管服務，并保持保持良好運轉。結合省現代農機合作社扶持建設工作，扶持3家“民生100”農機合作社。
4.做好國家追溯平臺和省“身份證”平臺兩系統信息注冊、管理和推廣工作。對進入追溯平臺和身份證平臺企業實施農產品賦碼標識和可追溯管理。確保2021年底前我區規模經營主體全面實行農產品賦碼標識和可追溯管理。
三、對市、區政府工作的建議
（一）建議市、區發改部門在謀劃編制全市“十四五”規劃中，增加鄉村振興相關內容，更具體、更詳實地指導我區農業農村高質量發展。
（二）建議市、區發改部門在重點項目方面向農業項目適當傾斜，在項目布局、項目申報審批、項目落地等環節給與“綠色通道”或優惠政策，有力推動我區農業項目穩步發展。