關于2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告
各位代表：
我受區人民政府委托，向大會報告我區2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2015年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審查，并請區政協各位委員和列席同志提出意見。
一、2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況
在工委、管委會、區委、區政府的組織領導下，在區人大、政協的大力支持下，全區上下以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實省委、省政府、市委、市政府的決策部署，圍繞“2235”發展目標，緊扣“三爭”工作主題，以項目為抓手，大力實施“創新驅動、產城一體、綠色崛起”發展戰略，全力推動“中國動力谷”建設，圓滿完成了年度計劃目標，經濟社會實現了健康穩定發展，全面小康社會進程明顯加快。
（一）國民經濟平穩運行，經濟實力進一步增強
1.地區生產總值平穩增長，整體實力再上新臺階。2014年，天元區地區生產總值完成248.0億元，增長11%，完成了年度計劃增長目標。完成固定資產投資331億元，增長21.8%，低于年度計劃目標5.2個百分點。實現社會消費品零售總額66.7億元，增長12.7%，完成了年度計劃目標。實現公共財政預算總收入52億元,增長18.2%，超額完成了年度計劃目標6.2個百分點，連續10年居全市第一。
在此，就固定資產投資完成情況向各位代表做個說明：一是受宏觀經濟形勢影響，全市完成固定資產投資低于計劃目標6個百分點，天元區僅低5.2個百分點;二是“十二五”規劃以來的前四年平均增速超過27%，高于規劃目標7個百分點，連續多年穩居全市第一，是高基數基礎上的連續高增長；三是“十二五”規劃前四年，完成固定資產投資總額與整個“十二五”規劃僅差不到20億元，如果2015年能如期完成計劃目標，將超過規劃目標300多億元。
2.高新技術產業表現突出，服務業發展加快。高新技術產品產值 275億元，同比增長22%，高新技術產品增加值89億元，同比增長22%。沃爾瑪、天虹百貨等大型商場集聚發展，步入正軌。全區金融網點、機構和金融中介100多家，集聚全市近50%的金融機構總部，帶動了第三產業持續較快發展。
3.農業穩定綜合發展。種植糧食19.6萬畝，產量9.67萬噸，總產值2.51億元。種植蔬菜2.1萬畝，產量5.5萬噸，產值1.61億元。畜牧業總產值12億元，休閑農莊共54家，休閑農業營業收入1.1億元。
（二）項目投資強勢推進，發展后勁持續增強
1.抓招商引項目。全年共引進1億元以上項目16個，累計到位省外境內資金48.6億元，外資2.78億美元。引進惠普信息產業園、新馬冷鏈物流、臺灣元創、北汽二工廠等項目，增強新區發展后勁。
2.抓項目促發展。28個市級重點項目和5個區級重點建設項目全年共完成投資54億元。項目建設如火如荼，精工硬質合金、麥格米特二期生產廠房等項目開工建設，中國動力谷、株洲汽車博覽園、五礦株硬精密工具產業園、北汽二工廠等項目穩步推進。總部一號順利封頂，南車時代電動汽車試驗檢測能力及產能提升項目、日望精工一期等8個重大項目竣工投產。
3.抓拆遷促保障。全年交地48宗，交地面積9518畝，清理園區違約用地取得成效，收回104畝，盤活608畝，有效保障了北汽二工廠、湘江大道等重點項目的用地需求。
（三）兩型建設深入展開，生態文明顯著提高
1.狠抓兩型建設。積極創建以神農城為核心的省級兩型綜合示范片區，按照自然生態、經濟生態、社會生態“三位一體”發展模式，積極探索利用節能技術，實施兩型化提升改造項目。出臺了《“兩型”產業集聚區建設標準》和《兩型產業集聚區評分細則》，加快推進兩型產業集聚發展，萬元GDP能耗下降3%以上，污染物排放總量削減完成市下達目標。積極推動兩型示范單位創建，泰西社區獲評“全省十大兩型示范單位”。
2.狠抓環境治理。積極爭創環境模范城市，強化企業排污監管，關停涉重金屬污染企業3家，拆除煙囪2根，強化禁養區監督檢查，努力創建國家生態工業示范園區。大力開展湘江流域重金屬污染治理和生態保護，加大治違拆違。積極參與創建國家森林城市，積極開展志愿者義務植樹活動，共新造林1240畝，進一步提高了全區的生態水平。
（四）改革創新不斷加強，創新示范區建設加快
1.成功申報國家級自主創新示范區。制定了《2014—2020年長株潭自主創新示范區發展規劃（株洲高新區發展方案）》，申報長株潭自主創新示范區取得成功。
2.關鍵領域改革不斷突破。出臺了新區綜合改革實施方案，承接市級下放的62項行政審批權限，提升了政府效能和服務水平。出臺了《關于加強企業研發機構建設的意見》、《株洲高新區創業苗圃暫行辦法》和《株洲高新區工業地產孵化器建設管理暫行辦法》系列文件，顯著提升動力谷的孵化創新能力。推進金融領域改革，出臺了《高新區鼓勵和扶持企業上市的若干政策的補充規定》，提升了服務園區企業的能力。日望電子成為全國首批新三板掛牌企業，擬登陸創業板企業1家，擬掛牌新三板市場企業6家，擬在區域性四板市場掛牌企業4家。
3.科技創新成果豐碩。唐人神集團實驗室升格為省級重點實驗室，湖南富利來環保科技工程有限公司等6家企業被評為市級企業技術中心。全年申報科技計劃項目48項，其中國家級項目22個，省級項目26個。一區三園爭取各級項目資金1.15億元，其中天元區 8650 萬元。
（五）小康進程全面加快，人民生活顯著改善
按照省委“分類指導、加快推進”的總體部署，緊緊圍繞“2015年率先全面建成小康社會”的目標要求，積極探索，先行先試，狠抓短板，全面加快推進各項社會事業發展。
1.就業、收入和社會保障水平全面提高。全區年末常住人口29.13萬人，人口自然增長率為6.28‰。城鎮登記失業率為1.99%，低于全市水平。以農村勞動力轉移就業培訓為重點，積極提供信息服務支持，全年新增城鎮就業人員5636人。城鎮居民可支配收入達到38246元，同比增長9.3%。積極解決被征地人員參保、新農保提標、社會保障歷史遺留等問題。各類社保征繳任務圓滿完成，管理規范，安全完整率100%。承辦省市民生實事指標64項，均按進度100%完成。及時推進鎮敬老院、村級幸福院、社區養老基地建設。城鄉居民最低生活保障標準提高到420元/人/月，城鄉低保每月每人平均補差標準分別提高至307.5元、130元。重、特大疾病五保、低保對象年最高救助金額提高到1萬元，救助比率達到60%。
2.教育文化體育事業不斷發展。以優異成績通過省“教育強區”評估驗收，獲評“全國義務教育基本均衡先進區”。平穩接管建寧學校。加大對濱江、泰山等主城區學校的改擴建力度，新增學位2000個，有效緩解城區學校入學難問題。中小學適齡入學率和鞏固率均達到100%。基本完成區文化館建設，完善了全區的文化體育場所，群眾的精神文化生活不斷豐富。
3.醫療衛生水平全面提高。順利通過國家級慢性病綜合防控示范區驗收評估。提高中醫藥服務水平，打造神農中醫藥示范區。全面實施了基本藥物零差率、新農合、逐級轉診制度和農村孕產婦區鄉分娩及“兩癌”篩查全免政策。改革提高基層醫務人員工資待遇，提升全區醫療衛生服務水平。
4.住房條件進一步改善。創新體制機制，率先成立保障性住房開發建設公司，加快安置房建設。全年建設安置房4272套，竣工1709套，建設公租房、廉租房完成1596套，按期按質完成危房改造任務150戶。全年安置房發放房產證6535本、國土證3248本，安置房兩證辦理歷史遺留問題取得重大突破。
在看到成績的同時，必須清醒的認識到經濟和社會發展“新常態”下存在的問題和不足：國民經濟增長壓力加大，節能減排、改革創新、全面小康社會建設任務繁重，固定資產投資基數大，缺乏重大工業項目、三產項目支撐。
二、2015年計劃目標
2015年是貫徹落實“十二五”規劃收宮之年，也是率先全面建成小康社會沖刺之年。今年的宏觀經濟形勢錯綜復雜，全社會經濟下行壓力較大，部分產能過剩，經濟發展過程中的挑戰和風險增加。結構調整陣痛顯現，企業生產經營困難增多，資源環境約束日益嚴峻，人口老齡化日益發展，低成本優勢逐漸消失，技術創新加快，競爭走向國際化，國內經濟發展進入“新常態”。中央、省、市經濟工作會議精神要求主動適應經濟新常態，堅持“穩中求進”的總基調，以質量和效益為中心，加快改革創新，加強民生保障。省委、省政府要求以分類指導全面建成小康社會為總攬，繼續推進“四化兩型”，促進“三量齊升”。市委、市政府要求不但要“穩中求進”，還要“好中求快”，要搶抓“一帶一部”戰略機遇，加快推進“三個率先”總目標，促進發展升級。
新區作為中部地區國家級高新區、兩型社會建設試驗區、自主創新示范區的重要組成部分，經濟基礎較好，抗風險能力較強。經濟社會發展既要“穩”，也要“進”，自我加壓，負重前進，奮力打造經濟發展升級示范區，率先全面建成小康社會。
全年要努力實現以下預期目標：地區生產總值增長10%，全社會固定資產投資增長 20 %，社會消費品零售總額增長12.5%，財政總收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長10.5%以上，萬元GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放強度低于全市平均水平，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，社會事業全面發展，各項工作爭創全市一流。
三、2015年經濟和社會發展主要任務
（一）合力攻堅，率先小康
堅持2015年率先全面建成小康社會奮斗目標不動搖，堅決按照省定一類縣（市、區）全面建成小康社會考評體系要求推進各項工作。突出抓好短板指標工作，加大財政投入，加大工作力度。基本養老服務補貼覆蓋率、稅收占財政總收入的比重、文化產業增加值占GDP的比重、居民文教娛樂服務消費支出占消費總支出比重、農村居民安全飲水比率、社會安全指數等指標爭取達到全面小康目標要求。扎實做好基礎工作，迎接并通過省市考核驗收。
（二）轉型升級，優化發展
以轉型升級、打造“中國動力谷”為契機，進一步優化產業結構，突出高新技術產業的主導地位，切實提高經濟發展質量和效益，進一步做大做強實體經濟。
1.加快發展高新技術產業。依托北汽、時代電動汽車等優勢企業，加大汽車核心零部件企業的引進和配套，提高本地配套率，全年實現汽車產業產值突破100億元。壯大軌道交通、通用航空、新能源汽車三個動力產業規模，全力打造“中國動力谷”，高新區在全國高新區排名前移1-2位。實施“創業新區”計劃，新增規模企業10家。
2.大力發展現代生產性服務業。致力于構建更加完善的“中國動力谷”創新創業生態系統，全面升級創新創業軟、硬環境。一是加大力度引進全球高端人才，力爭引進創新人才20名以上。二是引進和建設一批工業設計、研發、現代物流、電子商務、管理咨詢、科技金融等生產性服務業項目和機構。三是基本完成“中國動力谷”展示中心建設。
3.積極扶持中小微企業發展。加大對技術創新能力強、成長性好、抗風險能力強、稅收貢獻度高的中小微企業的政策扶持，特別是對“瞪羚企業”的服務和支持。動態培育瞪羚企業10家，龍頭大企業與中小微企業要形成戰略互惠關系，發展產業集群。
4.繼續鞏固農業基礎地位。堅持和完善農村基本經營制度，加強水利等基礎設施建設，全面推進土地確權登記試點，推廣農業科技，保障糧食生產。全面落實惠農補貼，積極扶持城區周邊蔬菜基地、特色農業、綜合農業產業化發展。重點開展新農村示范村建設和美麗鄉村建設。
（三）擴容提質，城鄉統籌
以園區建設、新型城鎮化和路網建設為抓手，進一步構建大河西發展格局。
1.加強園區經濟的平臺建設。建成中國動力谷自主創新園一期40萬平米“一圃、二器、三中心”。完成新馬EBD（生態商務區）萬豐湖生態水系景觀工程建設，啟動部分商業地塊開發建設。完成汽車博覽園汽貿區道路網絡，建成一批4S店。
2.持續推進新型城鎮化。積極推進“國家級”新型城鎮化試點城市建設，推進體制機制改革創新，積極探索建立農業轉移人口市民化分擔機制，建立多元投融資機制，建立農村宅基地流轉交易機制。
3.完善城區市政設施建設。一是完成珠江北路三四街區以及與該道路連接的昆侖山路三街區南段施工。二是加快月塘生態新城區域路網建設。三是啟動新東路石峰大橋路段，以及濱江路連接到石峰大橋和建寧大橋的匝道建設。
（四）改革創新，釋放活力
以市場化改革為導向，以轉變政府職能為重點，進一步理順資源要素配置關系，提高資源要素使用效率。
1.推動金融創新。加大金融創新力度，健全金融風險預警機制，支持園區企業壯大發展。一是做大科技銀行規模，風險補償基金擴充到1億元，撬動10億元信貸規模。二是支持企業借助資本市場發展。推進企業在創業板、新三板、區域股權交易市場上市或掛牌。三是鼓勵金融機構加大對園區、城區建設的信貸投入，支持社會資本投資參與園區、城區建設。四是鼓勵民間資本進入金融服務領域。
2.推動技術創新。一是申報國家知識產權示范園區，實施知識產權培育工程，培養一批知識產權優勢企業。二是加大企業創新平臺支持力度，提高企業自身自主創新能力及自身競爭力。三是加大園區企業技術轉移與雙向合作力度。
3.推動綜合配套改革。開展35個村的土地確權試點，統一城鄉建設用地市場。加強土地儲備管理，建立征地拆遷長效機制。實施“5211人才計劃”，加強經濟社會發展的人才支撐。
（五）狠抓項目，增強后勁
加大項目的開發儲備，確保項目落地，加速項目竣工投產，切實推動轉型升級和民生社會事業發展。
1.抓好前期項目。圍繞戰略性新興產業、兩型產業，對接國家產業和民生政策，包裝策劃一批科技含量高、附加值高、有良好市場前景的產業項目和民生項目，納入重大前期項目管理。
2.抓好招商引資。一是圍繞“中國動力谷”三大動力產業（軌道交通、通用航空、新能源汽車及零部件），以及傳統優勢產業（硬質合金、新能源、電子信息）為方向引進重點項目。二是加強“一圃兩器三中心”招商和特色工業園區開發。重點引進技術創新能力強、成長性好、抗風險能力強、稅收貢獻度高的中小企業以及智力型、研發型的輕資產項目。三是引進綜合性商業項目、文化旅游項目、生產性服務項目、服務外包項目、總部基地項目、風投基金等金融服務機構、企業的采購中心等高附加值項目。
3.推進項目建設。以園區基礎設施、工業項目、城市基礎設施、栗雨中央商務區建設為重點，加速推進“五大百億工程”建設，著力抓好中國動力谷創新示范園、株洲汽車博覽園、北汽二工廠、高科·新馬金谷、大漢惠普軟件（湖南）信息產業園、南車時代電動二期等重大項目建設。
（六）兩型建設，縱深推進
充分利用省兩型綜合示范片區建設的機遇，加強規劃和布局，全面推進生態文明建設。
1.進一步推進以神農城為核心的省級兩型綜合示范片區創建工作。全面開展兩型企業、兩型園區、兩型社區等創建。厲行節能減排政策，推廣太陽能光伏屋頂發電等清潔低碳技術，促進兩型產業集聚化發展。重點實施栗雨工業園等兩型化提質和老舊小區整治改造項目，完善市容環衛管理長效機制，推進城鄉同治。
2.積極創建湘江流域國家生態文明示范區。繼續落實《湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案》，加強環境污染治理和保護，確保湘江流域水質好轉、群眾飲水安全。
3.積極創建國家環境保護模范城市、生態工業示范園區。嚴格控制園區工業“三廢”排放，抓好生活垃圾處理，促使單位工業增加值的化學需氧量、萬元GDP能耗繼續下降，確保空氣質量、地表水質、環境進一步改善，確保創建指標達標。
（七）民主法治，和諧包容
1.加強法治建設。迎接“六五”普法驗收，提高依法行政的能力和水平。推進明碼標價，凈化市場環境，維護公平競爭。嚴厲打擊刑事犯罪等破壞社會生產和生活秩序的各類違法行為，積極排解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。
2.提高安全生產、食品藥品等方面的監管水平。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《安全生產法》、《食品安全法》、《藥品管理法》，從嚴執法，強化監督，依法推進食品藥品安全專項整治、重大安全隱患掛牌督辦等重點工作，健全安全生產長效機制，切實保障群眾的生命財產安全。
3.優化人文環境。積極倡導勞動創造價值、誠信經營的價值理念，鼓勵勤勞、合法致富。大力弘揚敢為天下先、關愛弱者等人文精神，開展各類幫扶活動，發展慈善事業，加強未成年人思想道德建設，增強文化服務經濟社會發展的能力，進一步提高全社會的文明程度。
（八）富民安民，共建共享
以加快基本公共服務體系建設為重點，積極促進就業，進一步完善和落實社會保障制度，大力發展文教衛等社會事業，加快改善民生，讓發展的成果惠及更廣大的人民群眾。
1.努力擴大就業。創新培訓工作新模式和新體制，積極拓寬就業渠道，建設“省城鄉統籌充分就業示范區”。引領全民就業，新增城鎮就業4500人，實現“零就業家庭”動態援助。構建全省人才高地，打造株洲“人才特區”，全力推動人才服務樣板區建設。
2.推進“省城鄉統籌社會保障示范區”建設。切實解決歷史遺留問題，實現城鄉社保統籌，建成更高水平的社會保障體系。加大政策宣傳和執行力度，積極推動第三產業和非公企業依法參保，提高就業人員的參保率。啟動雷打石鎮敬老院建設，提高養老補貼覆蓋率，全方位提高城鄉社會保障水平。抓好社會保障網絡系統建設，規范參保人員檔案信息管理。
3.提高居民文教娛樂服務水平。抓好雷打石學校教學樓改擴建、天臺小學二期擴建、尚格白鶴分校新建等項目，改善辦學條件。進一步提高全區平均受教育年限和高中階段毛入學率。加強公租房建設，改善農村教師生活條件。推進活力課堂教學改革，加強師資隊伍建設。完善文化館、圖書館、農家書屋、鄉鎮街道文化站的建設和管理，加強社區體育場所及設施的建設和配備，規范新聞出版管理，不斷豐富群眾的精神生活。
4.不斷改善醫療衛生條件和水平。改善社區衛生服務中心、村衛生室和鄉鎮衛生院條件，不斷增加每千人擁有床位數。鞏固醫改成果，落實新農合政策和國家基本藥物零差率制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進公共衛生均等化。新農合工作實現參合率98%以上。弘揚和傳承神農中醫藥文化，打造神農中醫藥示范區。實施計劃生育政策，加強婦幼保健，提高人口素質。
5.積極保障群眾住房、出行、安全飲水等需求。進一步加快保障性住房建設，年內新建1527套安置房。繼續抓好安置房“兩證”辦理工作。實施棚戶區改造（改、擴、翻項目）1330戶、城中村改造1317戶。加大財政補貼，實行市場化運作，不斷完善城鄉客運班線和站點建設。加快農村安全飲水工程建設，大幅提高農村居民安全飲水比率。
各位代表，2015年的主要預期目標是根據中央、省、市經濟工作會議精神，綜合考慮全區發展需要和現實可能，并與全面建成小康社會指標要求和“十二五”規劃目標銜接測算提出的。盡管形勢錯綜復雜，任務艱巨，但是我們認為上述目標是科學合理的，通過努力是可以完成的。讓我們在工委、區委的堅強領導下，同心同德、攻堅克難，為全面建成小康社會而努力奮斗！