關于2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告
——2016年1月27日在天元區第四屆
人民代表大會第五次會議上
區發展和改革局局長 徐清林
各位代表：
受區人民政府委托，向大會報告我區2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審查，并請區政協各位委員和列席同志提出意見。
一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2015年是貫徹落實“十二五”規劃的收宮之年，也是經濟形勢復雜、經濟下行壓力較大的一年。在工委、管委會、區委、區政府的組織領導下，在區人大、政協的大力支持下，全區上下緊緊圍繞“2235”發展目標和年度計劃，緊扣“三爭”工作主題，大力實施“創新驅動、產城一體、綠色崛起”發展戰略，以六大百億工程為抓手，全力打造“中國動力谷”，經濟社會建設取得顯著成就，較好地完成了年度計劃目標，也較好的完成“十二五”規劃目標。全面小康社會建設綜合實現程度全市縣（市）區第一，居全省前列，基本完成了“兩個百年夢想”的第一階段的歷史任務，為新區在全市率先邁向“第二個百年夢想”——基本現代化奠定了堅實的基礎。
（一）國民經濟穩中有進，轉型升級亮點紛呈
1.綜合實力再上臺階。地區生產總值平穩增長，2015年，天元區完成地區生產總值280億元，增長10%，圓滿完成了年度計劃目標。完成規模工業總產值329億元，增長9.1%。完成固定資產投資393億元，增長18.7%，在全市下行壓力較大的情況下，基本完成了年度目標，但是超過“十二五”規劃目標43億元。實現社會消費品零售總額75.4億元，完成了年度目標，增長12.2%。公共財政預算總收入60.1億元，增長15%，超額完成了年度計劃目標，收入總量連續11年穩居全市縣（市）區第一。
2.產業結構不斷優化。支柱產業做大做強，軌道交通、汽車產業產值均突破100億元。高新技術產品產值 275億元，同比增長22%，高新技術產品增加值89億元，同比增長22%，高于GDP增長速度。服務業集聚加快，新增時代廣場、株洲美的萬豪酒店，高科總部一號、株百栗雨店等一批重點服務業企業。全區集聚我市近50%的金融機構總部。全年實現旅游總收入51.5億元，同比增長16.5%。三次產業結構發生重大變化，持續了七年的“二三一”產業結構變為“三二一”的產業結構，三產增長速度快于三產增長速度，凸顯了服務業的支撐作用。
3.農業持續穩定發展。糧食播種面積9.1萬畝，產量4.1萬噸，總產值1.14億元；種植蔬菜生產面積近2.1萬畝，產量2.3萬噸，總產值0.88億元；農副產品加工企業38家，總產值89.8億元；休閑農莊共58家；畜牧業總產值達2.25億元。
（二）項目投資強勢推進，消費市場加快回升
1.招商引資。全年共引進億元以上產業項目10個，其中，5億以上項目5個；實際到位外資2.9億美元，內資53億元，18個市“項目攻堅年”重點招商履約項目全部履約，增強發展后勁。
2.項目攻堅。列入市級重點項目31個，累計完成投資近100億元。大漢惠普軟件信息產業園、日忘精工軌道交通電器屏柜及成套設備技術改造等項目等12個工業項目開工，北汽二工廠30萬輛新能源汽車項目全面啟動。珠江北路三四街區、栗雨東路、衡山路以及月塘生態新城、武廣新城等片區道路路網進一步完善。神農大劇院外裝飾和神農藝術中心主體工程，神農文化休閑街建設全面完成。
3.消費轉型。汽車類商品事社會銷售增長的主動力，石油及制品、重點商貿企業銷售加快增長，北汽銷售公司、中石油天然氣、千金藥業等企業高于全區社會零售水平。住宿企業穩步回暖，華天、大中華等企業營業額保持較好增長。
（三）兩型建設引領發展，生態文明提升品質
1.強化兩型建設。兩型示范創建持續引領，成功創建以神農城為核心的省級兩級綜合示范片區。泰西社區、北師大附校、神農城新能源站等獲評省級兩型示范基地；株洲時代新材料科技股份有限公司獲評省級兩型示范單位；區級14類兩型示范單位持續創建。生態文明建設加快推進，制定了《天元區加快推進生態文明建設辦法》等系列政策，強化企業環保意識和責任。積極做好綠心保護工作，組織整治違規毀綠行為。繼續開展植樹造林綠化環境，完成造林3000畝。
2.強化環境治理。創建國家生態工業示范園區取得階段性成果。整治涉重金屬污染破壞環境企業，關閉10家燈飾玻璃廠。強力推進湘江整治一號重點工程，關停砂石場45家。
3.強化城鄉治理。25個老舊小區物業完成全覆蓋， 1475戶棚改項目完成。打造城市綠化街心小游園20個，數字化城管進一步落實。響水村、布塘村等五個村試點開展美麗鄉村建設。51公里村道建設完成，18個農村客運招呼站建成。三門鎮水廠建成，惠及村民近2萬人。
（四）深化改革激發活力，創新創業驅動發展
1.突出重點深化改革。工商、質監、食品藥品體制分級管理和食品安全職能劃轉完成。工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”展開試點。大力實施《關于加強企業研發機構建設的意見》《株洲高新區創業苗圃暫行辦法》等五個扶持創新政策文件，鼓勵和支持企業增強自主創新能力。
2.創新能力不斷提升。大力實施《關于實施“5211人才計劃”暫行辦法》，8位兩院院士受聘為創新創業導師，為入駐中國動力谷自主創新園的企業提供相關指導、支持和幫助。高新區擁有國家級研發機構13家、省級研發機構41家、省級產業技術創新戰略聯盟7家、博士后工作站9個。
3.創新企業迅速培育。通過強化政策扶持、推進孵化體系、拓寬融資渠道等方式，創新型企業得到不斷發展壯大。擁有國家級高新技術企業158家、國家“火炬計劃”重點高新技術企業15家、國家創新型企業2家、省級創新型企業17家、國家知識產權示范企業5家。
4.科技金融不斷融合發展。農村科技銀行、科技銀行已累計為園區116家中小企業授信4.7億元。全年有7家企業在新三板和四板掛牌，3家企業在區域股權交易市場掛牌。
（五）社會事業全面發展，民主法治共建和諧
1.就業、收入和社會保障水平全面提升。積極組織企業招聘會，促進勞動力就業，全年新增城鎮就業人員五千多人。城鎮居民可支配收入41480元，增長8.5%；農村人均可支配收入21424元，增長8.8%。各類社保征繳任務圓滿完成、管理規范、安全完整率100%。社會救助體系建設完善，提升弱勢群體民生保障力度。積極發揮民政民生救助作用，將年救助封頂線提高至1萬元，居全省最高水平。新建雷打石鎮敬老院，在雷打石鎮、群豐鎮、三門鎮共建設8所農村幸福院，啟動社區居家養老服務試點工作。住房條件進一步改善，加快安置房建設，開工建設1527套安置房，推進公共租賃住房1198套。
2.教育事業取得新成就。新馬學校、雷打石學校教學樓開工建設，楊柳小學綜合樓學校全面建成。天元小學、天元中學、建寧實驗中學等學校再次擴班，緩解了城區學位。生活環境進一步改善，在部分偏遠學校，全年建設教師免費公租房108套。信息建設進一步提速，創建4所省、市級數字化試點學校，新增和改造了班班通教室80多間，提升了校園信息化水平。
3.文化體育事業不斷發展。積極創建國家公共文化服務體系示范區。加強非物質文化遺產保護，“傳統正紅蠟燭制作技藝”項目被評定為市級非物質文化遺產項目。區文化館建成，并被評為國家二級館。成功舉辦了全區第七屆大眾體育運動會。
4.醫療衛生水平穩步提高。順利通過“湖南省縣級疾病預防控制機構等級達標驗收”。三門鎮中心衛生院建設20套共800平方米的公租房建設完成。新農合參合和資金籌集穩步上升，住院報銷比例及受益率逐年升高。社區衛生能力得到提升，泰山街道社區衛生服務中心建成為全省首家使用電腦一體化管理的數字化預防接種門診。認真貫徹落實國家計劃生育政策，做好計生服務工作，人口自然增長率控制在8‰以內。
5.民主法治建設穩步推進。深入推進“平安天元”、“法治天元”建設，積極調處化解各類矛盾糾紛。積極開展普法教育，提升公民法律素質。強化安全生產監管，全年無重大安全事故發生。
在看到成績的同時，必須清醒的認識到經濟和社會發展新常態下存在的問題和不足：高新技術產業集聚度不高，創新創業龍頭企業的數量不多；固定資產投資基數大，重大產業項目不足，增長壓力加大；園區開發中土地、資金等資源要素的利用效率有待提高；城鄉發展還不夠協調等等。
二、2016年計劃目標
2016年是“十三五”規劃的開局之年。宏觀經濟形勢錯綜復雜，風險挑戰增加，增長壓力加大。從外部環境來看，世界經濟復蘇仍然乏力，不確定、不穩定因素增多，國內經濟仍有下滑慣性。但是從全市、全區來看，2016年經濟穩定向好的基本面沒有變、轉型發展的基本趨勢沒有變、大有作為的基本格局沒有變。
全區經濟社會發展的總要求：全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和省委、省政府、市委、市政府、工委、管委、區委、區政府決策部署，堅持穩中求進總基調，圍繞建設發展升級示范區、打造中國動力谷的總目標，深入推進轉型升級總戰略，加快實施創新驅動，推進產城一體綠色發展，加強和改善民生事業，保持全區經濟持續健康發展和社會和諧穩定，為在全市率先邁向基本現代化開好局、起好步。
全年要努力實現以下預期目標：地區生產總值增長9%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長12%，財政總收入增長9%，城鎮居民人均收入增長9%以上，農村居民人均現金收入增長10%以上，萬元GDP能耗下降3.5%以上，主要污染物排放強度低于全市平均水平，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在9‰以內，社會事業全面發展，各項工作爭創全市一流。
三、2016年經濟和社會發展主要任務
（一）狠抓六大百億工程，打造中國動力谷
1.動力谷自主創新園。北片區基本建成并投入使用，眾創空間對外開放，南片區標準廠房及配套設施建設全面加快。促進大眾創業、萬眾創新項目進駐力度。探索創業咖啡、創新工場等新興孵化模式，為創客和初創企業提供全生命周期孵化服務。
2.汽車產業集群。北汽二工廠主體廠房力爭竣工投產；海納川二期、首鵬匯隆二期等零部件配套產業用地加快報批報建、征地拆遷及場地平整，確保招商項目順利入園。
3.汽車博覽園。推進汽車交易中心主館、員工公寓主體等主體項目建設，完善園區內及周邊路網建設，確保新增2家4S店開工、6家開業，協調車管所、車檢站開工建設。
4.天易科技城自主創業園。加快完成項目前期工作，啟動湘蕓路、響泉路、創業大道等道路建設，基本完成長城電腦廠房在內的廠房建設。
5.新馬EBD。完善新馬大道、萬豐路等路網，完成萬豐湖生態景觀工程并正式開園，加快萬豐上院臨湖商業地塊建設，打造新的區域發展引擎。
6.月塘生態新城。拉通并綠化區域內湘蕓路、栗合路道路等道路。進一步出讓商業土地，并抓緊開發。
（二）促進轉型升級，推動產業振興
1.推動傳統優勢產業升級。圍繞軌道交通裝備制造業、汽車及零配件產業、航空航天裝備制造產業等傳統優勢產業，不斷延伸產業鏈，做大做強三大動力產業集群。繼續保持軌道交通裝備制造業、航空航天裝備制造產業良好的發展態勢。
2.大力發展戰略性新興產業。大力發展新能源汽車，重點發展混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車、特種車輛等多型號整車，加快汽車及零部件產業發展。依托大漢惠普信息產業園建設，發展衛星導航與位置服務、大數據、云計算和移動互聯網等新一代信息產業發展。全年新增規模企業10家，動態培育瞪羚企業10家，實現工業總產值增長10%以上。
3.努力促進服務業集聚發展。加快推進動力谷科技服務集聚區、天臺路金融服務業集聚區、神農城——體育中心文化休閑產業集聚區、湘江風光帶旅游休閑商業集聚區等服務業集聚區建設，落地一批引領性產業項目。加大政策和資金支持力度，吸引社會和民間資本投入。實施“互聯網+”行動，提升服務業信息化、智能化水平，推動產業技術、管理和商業模式創新。
4.加快推進農業現代化。加強政策和財政支持力度，加強農業基礎設施建設，積極發展優質、高產、高效的無公害蔬菜生產基地。大力發展都市休閑農業。改進農業經營模式，探索“互聯網+”的農產品營銷模式和“公司+農戶+合作社” 經營模式。
（三）深化改革創新，激發市場活力
1.推進綜合配套改革。加快政府職能轉變，推進行政審批改革，推動管理型政府向服務型政府轉變。加強“互聯網+”在城市管理、公共服務等領域的應用，完善行政權力網上公開透明運行機制。推進不動產統一登記試點。推進信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒管理制度。全面落實自主創新示范區“6+4”政策。深化人才發展體制機制改革，鼓勵人才向基層、艱苦地區流動。完善“5211”人才計劃等人才創新激勵和資助政策、政產學研金結合、科技資源開放共享等有利于創新發展的體制機制。
2.推進投融資機制創新。創新財政投入方式，綜合運用無償資助、償還性資助、創業投資引導、風險補償、貸款貼息以及貸后補助等多種方式。推進多元化投融資模式，鼓勵社會資本參與公共領域項目建設，支持符合條件的企業通過資本市場融資。探索設立中國動力谷創新創業引導基金，做大科技銀行規模，積極探索軍民融合創新發展的機制。
3.加強創新平臺建設。加快建成一批國家級工程技術中心、國家級企業技術中心、國家級重點實驗室和檢測中心和高水平的企業研發中心。加快實施智能制造工程，重點推進入選國家首批智能制造專項的軌道交通網絡控制系統應用標準試驗驗證項目、新能源客車智能化工廠項目等項目。
（四）實施城鄉同治，統籌城鄉發展
1.完善城鄉基礎設施建設。建設規劃八路、規劃六路、蓮花南路一期、泰黃支路二期等城區道路。完善停車場等基礎設施建設，進一步完善城鄉客運班線和站點建設，提升公共交通服務水平。優化農村路網結構，拓寬改造老舊鄉村道路。提升和完善農村公路安保設施。加大危橋改造力度，完善水上交通安防設施，確保水上交通安全穩定。加快農村水利設施建設。
2.持續推進新型城鎮化。以新型城鎮化綜合試點為契機，推進村莊撤并，繼續推進美麗鄉村建設，實行城鄉統一的戶籍制度，有序放開城區落戶限制，推動城鄉醫療、養老保險關系對接。
3.提升城鎮管理水平。完善數字化城管系統，提升城管精細化管理水平。鞏固全國文明城市創建成果，不斷提高城市品味。繼續推進老舊小區物業管理全覆蓋攻堅行動，為市民營造優美、舒適的居住環境。
（五）加強兩型建設，優化生態環境
1.推進兩型示范創建。按照“十進六有”的要求，在全區推廣省級兩型綜合示范片區創建經驗模式。大力推廣清潔低碳技術，積極支持太陽能光伏屋頂發電、農村沼氣技術等項目。貫徹落實《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》，開展綠心保護專項整治。推進生態文明建設，將生態文明理念貫穿于經濟轉型升級及社會治理創新各個領域和全過程。
2.加大生態環境治理。污染企業實施關停并轉，促使單位工業增加值的化學需氧量、萬元GDP能耗繼續下降，確保空氣質量、地表水質、環境改善，爭取國家生態工業示范園區授牌。落實湘江保護治理三年行動計劃，抓好湘江流域生態保護和綜合治理，確保湘江飲水安全。鞏固湘江干流一公里禁養區和砂石場整治成果，持續開展制止打擊“亂挖亂采亂砍”行動。加大城區餐飲油煙污染問題的監督。大力實施城鄉生活垃圾資源化、無害化處理，推進城區生活垃圾分類收集，提高垃圾綜合處理水平。
（六）狠抓招商引資，推進項目攻堅
1.狠抓項目前期。對接國家、省、市“十三五”規劃，圍繞優勢產業，戰略性新興產業，兩型產業，結合工業4.0，互聯網+，供給側改革等新要素，包裝策劃一批科技含量高、附加值高、有良好市場前景項目，納入重大前期項目管理。
2.強化招商引資。突出“創新驅動”戰略，圍繞高新區動力谷的創新示范園及新馬EBD等未來經濟增長極，重點引進技術創新能力強、關聯度強、成長性好的科技創新型中小企業。推動“產城一體”發展，大力引進高端城市綜合體、汽車后市場服務、生態第三產業、特色園區等項目，促進高新技術產業和現代服務業齊頭并進，實現園區產城一體化發展。堅持主導產業鏈補強，圍繞“六大百億工程”等重大項目，采用各種方式方法延伸產業鏈，著力引進一批投資額大、帶動力強、支撐性好的項目。
3.推進項目建設。以產業項目、園區基礎設施、城市基礎設施為重點，發揮有效投資對經濟增長的關鍵作用。協調肯特硬質合金、盈順硬質合金等項目啟動建設，確保宏大高分子建成搬遷，炎帝生物二期、精工硬質技改等項目建成投產。
（七）加強民主法治，建設平安新區
1.加強民主法治建設。大力開展法治宣傳教育，推進多層次多領域依法治理，服務法治天元建設。深入貫徹實施《人民調解法》，健全人民調解組織網絡，切實強化其在矛盾糾紛治理中的基礎性作用。依法推進社區矯正，有效預防和減少重新違法犯罪。大推進明碼標價，凈化市場環境，維護公平競爭，維持公平正義。嚴厲打擊刑事犯罪等破壞社會生產和生活秩序的各類違法行為。
2.加強安全生產監管。貫徹落實十八屆五中全會精神和《安全生產法》《食品安全法》《藥品管理法》，明確各個安全生產、食品藥品主體監管責任，推進網格化監管體系建設，堅決防范安全生產事故的發生，確保全區安全生產形勢持續向好。
3. 促進社會文明。深入踐行社會主義核心價值觀，以活動為載體，加大宣傳力度，使“24”字深入人心。加強公民思想道德建設，開展精神文明創建活動，加強未成年人思想道德建設。積極倡導勞動創造價值、誠信經營，關愛弱者的價值理念，弘揚擔當負責、合法致富的精神。
（八）加強民生保障，提高幸福指數
1.提升就業水平。加快推進創業就業基層示范平臺建設，引導“大眾創新，萬眾創業”。以失地農民創業基地為突破口，鼓勵和引導微創業工作。創新培訓工作新模式和新體制，積極組織招聘和培訓當地勞動力。城鎮登記失業率控制在3%以內。
2. 提升保障水平。全面推進企業養老保險繳費費率過渡性試點，落實失業保險穩崗補貼政策。嚴格落實《社保基金管理辦法》，確保基金運行安全。積極創新發展養老事業，構建居家養老和機構養老相結合的社會養老服務體系。加大新農合保障力度，進一步加大重大疾病的保障力度，積極推行大病保險制度。在新農合規定的基本醫療補償政策的基礎上，擴大藥物目錄和診療項目的報銷范圍，提高高費用段的實際報銷比例。保障群眾住房，建設安置房1000套，公租房766套，改造棚戶區606戶，改造城中村1739戶。加快農村安全飲水工程建設，大幅提高農村居民安全飲水比率。
3.提高教育文化體育發展水平。加快推進新馬學校、尚格白鶴分校建設，加快公立幼兒園建設。進一步提高全區平均受教育年限。繼續完善公租房建設，改善農村教師生活條件。推進活力課堂教學改革。完善文化館、圖書館、農家書屋、鄉鎮街道文化站的建設和管理，加強社區體育場所及設施的建設和配備，規范新聞出版管理，不斷豐富群眾的精神生活。同時，扎實做好婦女兒童、民族宗教、檔案史志、國防、老齡、志愿者服務等工作。
4.加快推進健康新區建設。完善三級衛生服務網點及基層醫療機構硬件建設，加強鄉鎮衛生院內涵建設，提高服務能力，積極申報國家級“群眾滿意鄉鎮衛生院”。提高綜合業務能力和管理效能，創建全省“縣級甲等”疾控機構。弘揚和傳承神農中醫藥文化，創建神農中醫藥示范區。落實國家計劃生育政策，推動全面兩孩政策的落實，加強婦幼保健，提高人口素質。
各位代表，2016年的主要預期目標是根據中央、省、市、區經濟工作會議精神，綜合考慮我區發展需要和現實可能，并根據 “十三五”規劃目標銜接測算提出的。盡管形勢錯綜復雜，任務艱巨，但是我們認為上述目標是科學合理的，通過努力是可以完成的。讓我們在工委、區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，同心同德、攻堅克難，為實現中華民族“第二個百年夢想”——實現基本現代化而努力奮斗！