《株洲市天元區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法（試行）》和 《株洲市天元區(qū)土地儲(chǔ)備資金管理辦法（試行）》解讀
一、起草背景
我區(qū)目前的土地儲(chǔ)備工作運(yùn)行模式有兩種：園區(qū)新增土地的一級(jí)開發(fā)是由區(qū)屬平臺(tái)公司株洲高科集團(tuán)來承擔(dān)，土地一級(jí)開發(fā)范圍主要包括土地報(bào)批、征地拆遷、三通一平等前期開發(fā)工作，開發(fā)資金由財(cái)政安排給株洲高科集團(tuán)。區(qū)土地儲(chǔ)備中心主要是配合做好新增土地一級(jí)開發(fā)；土地收儲(chǔ)主要針對(duì)園區(qū)內(nèi)開發(fā)不達(dá)標(biāo)、開發(fā)未完成等低效企業(yè)用地收儲(chǔ)后再按市場(chǎng)所需以及城市規(guī)劃用途重新出讓，從而盤活土地資源。
根據(jù)財(cái)政部等四部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）、自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范儲(chǔ)備土地抵押融資加快批而未供土地處置有關(guān)問題的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）、省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省自然資源儲(chǔ)備體系建設(shè)的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕55號(hào)）等文件，要求土地儲(chǔ)備工作只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類城投等其他機(jī)構(gòu)一律不得再從事新增土地儲(chǔ)備工作，嚴(yán)禁將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入國有企業(yè)，未經(jīng)依法供地，不得以政府會(huì)議紀(jì)要、公函等形式將政府收回、收購、征收的土地直接確定給政府平臺(tái)公司或其他企事業(yè)單位，不得將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名下的土地直接劃轉(zhuǎn)給政府平臺(tái)公司、國有企事業(yè)單位，明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，建立土地儲(chǔ)備工作機(jī)制，完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、機(jī)構(gòu)承擔(dān)、市場(chǎng)參與”的土地儲(chǔ)備管理模式。完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)的土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制。
二、起草過程
按照區(qū)委區(qū)政府工作安排，我局將2011年成立區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以來，我區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)變更情況、工作情況、存在的問題及工作建議作了全面整理和總結(jié)。由此，我局在結(jié)合自然資源部和財(cái)政部《土地儲(chǔ)備管理辦法》（征求意見稿）的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)和相關(guān)政策，擬定了《天元區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法（試行）（征求意見稿）》、《天元區(qū)土地儲(chǔ)備資金管理辦法（試行）（征求意見稿）》，截止目前已先后2輪向13個(gè)區(qū)直部門(含街道)、高科集團(tuán)等發(fā)出征求意見稿。截止6月3日，第一輪共收回征求意見30條；截至目前，第二輪共收回征求意見14條，共采納31條反饋意見，已進(jìn)行完善修改。
三、主要內(nèi)容
（一）《株洲市天元區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法（試行）》（審議稿）
1.明確主要內(nèi)容。確定了區(qū)土地儲(chǔ)備是由區(qū)人民政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。包含土地儲(chǔ)備的目的依據(jù)、儲(chǔ)備主體、職責(zé)分工、儲(chǔ)備計(jì)劃、儲(chǔ)備范圍、存量?jī)?chǔ)備責(zé)任界定、儲(chǔ)備程序及前期開發(fā)、資金籌措和管護(hù)供應(yīng)等具體內(nèi)容，構(gòu)建并完善天元區(qū)土地儲(chǔ)備模式。
2.規(guī)定儲(chǔ)備范圍。依法收回的園區(qū)土地及園區(qū)外工業(yè)用地；收購的園區(qū)土地及園區(qū)外工業(yè)用地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)，并完成征收的園區(qū)土地及園區(qū)外工業(yè)用地；其他依法取得的土地。
3.完善職責(zé)分工。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)天元區(qū)內(nèi)國有土地儲(chǔ)備管理工作，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一承擔(dān)全區(qū)土地儲(chǔ)備各項(xiàng)工作的組織實(shí)施；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的籌措、監(jiān)督管理，儲(chǔ)備土地收益的預(yù)算安排、監(jiān)督管理和政府相關(guān)的債務(wù)還本付息工作；征地工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施區(qū)儲(chǔ)備土地的征地、拆遷、安置等工作；高科集團(tuán)受區(qū)土地儲(chǔ)備中心委托，負(fù)責(zé)其控規(guī)范圍內(nèi)土地報(bào)批前期資料組卷、擬儲(chǔ)備土地前期開發(fā)工作，以及協(xié)助區(qū)土地儲(chǔ)備中心做好儲(chǔ)備土地的供應(yīng)工作；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)征地工作協(xié)調(diào)服務(wù)中心的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的征地、拆遷、安置等工作。
（二）《株洲市天元區(qū)土地儲(chǔ)備資金管理辦法（試行）》（審議稿）
1.適用范圍。土地儲(chǔ)備資金是指區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。實(shí)行專款專用、分賬核算，收支納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算管理，建立健全預(yù)決算制度。
2.來源渠道。一是區(qū)財(cái)政局從新增供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的報(bào)批、征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；二是區(qū)財(cái)政局從國有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；三是儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用收益；四是經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。
3.管理機(jī)制。一是做好資金管理。土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。儲(chǔ)備土地零星收入全額繳入?yún)^(qū)級(jí)國庫，納入一般公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。二是收支預(yù)決算管理。區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度參照本年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按宗地或項(xiàng)目編制下一年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算草案。三是落實(shí)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用情況、儲(chǔ)備土地零星收入繳入國庫情況等內(nèi)容的監(jiān)督檢查，確保土地儲(chǔ)備資金專款專用，督促區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及時(shí)足額繳納土地儲(chǔ)備零星收入，努力提高土地儲(chǔ)備資金管理效率。
政策文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《株洲市天元區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法（試行）》《株洲市天元區(qū)土地儲(chǔ)備資金管理辦法（試行）》的通知