關于起草《天元區管控和查處違法建設違法用地工作實施方案》的說明
一、制定該《天元區管控和查處違法建設違法用地工作實施方案》的必要性和可行性
（一）補齊管控和查處違法建設工作短板的需要。盡管通過全區上下持續發力，我區管控和拆除違法建設工作穩步推進，但當前針對違法建設的管控工作仍然有不少“短板”和弱項，一方面相關管控措施不完善、不精準，違法建設管控不到位、查處不及時等已經成為控違拆違工作的瓶頸，影響到政府的執行力和公信力，另一方面違法用地和違法建設的產生是聯系緊密相互作用的，兩者不能同步管控只會導致控查違工作事倍功半。有必要通過出臺新的《實施方案》，重點對管理體制、責任體系、工作機制等方面作出明確規定，著力解決違法建設和違法用地管控難、查處難的問題。
（二）壓實控查違工作責任的需要。近年來，我區持續組織強勢拆違，始終保持對違法建設的嚴打高壓態勢，初步構建了以鄉鎮（街道）為基礎、上下聯動、部門聯手的控違拆違工作責任體系，但工作中仍然存在不作為、慢作為和亂作為現象，影響工作效能，特別是鄉鎮（街道）、村（社區）兩級在早發現、早報告、早制止、早查處、早整改上責任壓實不夠，主動作為不足，導致新增違法層出不窮，存量違法整治緩慢。有必要通過出臺新的《實施方案》，將控違拆違的主體責任、執法責任、配合責任壓緊壓實，打好“組合拳”，真正形成聯防共治、齊抓共管的強大合力，為高質量治理違法建設掃清障礙。
（三）強化法治保障的需要。《株洲市制止和拆除違法建設規定》（株政發〔2008〕36號）和《關于進一步明確制止和拆除違法建筑有關事項的通知》（株政函〔2015〕53號）頒布時間較早，內容不夠全面、要求不夠具體，強制力不夠、操作性不強，法定依據效力不高，已不適應當前常態化管控和查處違法建設與違法用地工作要求。有必要通過出臺《實施方案》，一方面鞏固控違拆違工作成果，同時也能為控違拆違工作提供更加堅實的法制保障。
本方案適用于指導全區組織開展違法建設、違法用地的管控和查處工作。
二、《天元區管控和查處違法建設違法用地工作實施方案》起草的依據
依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《湖南省實施辦法》、《湖南省實施辦法》、《湖南省城市綜合管理條例》、《株洲市城市綜合管理條例》等法律法規以及《株洲市人民政府辦公室關于印發和的通知》（株政辦發〔2023〕1號）文件等法律法規起草本方案。
三、《天元區管控和查處違法建設違法用地工作實施方案》起草過程
我局于4月初啟動《實施方案》起草工作，成立工作專班，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《湖南省實施辦法》、《湖南省實施辦法》、《湖南省城市綜合管理條例》、《株洲市城市綜合管理條例》等法律法規以及《株洲市人民政府辦公室關于印發和的通知》（株政辦發〔2023〕1號）文件等法律法規為依據，結合我區控違拆違工作實際，形成了《實施方案》第一稿，此后區自然資源局先后多次召開專題會議進行認真研討修改，并向19個區直單位以及各鎮辦正式征求意見，共采納5個單位意見，并根據各單位反饋意見形成實施方案第二稿。5月初，按照區領導要求，我局進一步修改實施方案，經合法性審查，形成了送審稿。
（一）征求意見情況以及評估論證結論
（二）部門間意見如有分歧，經協調仍未取得一致意見的，列明各方意見及理由依據，并提出傾向性意見。
四、《天元區管控和查處違法建設違法用地工作實施方案》的主要內容
（一）概括文件主要內容
本方案明確指出違法建設和違法用地的具體情形及適用法律，適用于指導全區組織開展違法建設、違法用地的管控和查處工作。從巡查與管控、監督檢查與處置、獎懲機制、責任追究等各方面明確了工作職責。
（二）對重要條款作出解釋說明
本方案提出，鎮人民政府（街道辦事處）為直接責任主體，要“以區域劃網、以網劃格、以格定人、以人定責、以責定效”建立常態化巡查控違隊伍，實行責任到人的網格管理。鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人是網格化巡查的第一責任人，對屬地范圍內管控和查處兩違工作全面負責；村民委員會（居民委員會）主要負責人為直接責任人，負責組織相關工作人員開展日常巡查，及時登記、勸阻和報告發現的兩違問題。
本方案規定，鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人和相關責任人履職不到位，在新增違法用地發生1周內未制止和整改（恢復）的，予以警告；1個月內未制止和整改（恢復）的，予以追責；3個月內未制止和整改（恢復）的，予以免職。對鎮人民政府（街道辦事處）月度考核連續兩次排末名的，由分管副區長對其單位的分管領導進行約談；連續三次排名墊底或對市、區兩級領導多次交辦的問題未進行整改的，將由區主要領導對其單位的行政主要負責人進行約談；全年有四次排末名的，取消全年評先評優資格，并給予通報批評。充分發揮挺紀在前、協調調度、督促指導、獎罰對等的作用。