關于《天元區耕地地力保護補貼政策實施方案》的政策解讀
一、文件出臺的目的及背景
一是保障國家糧食安全。充分調動農民種糧積極性，確保完成糧食生產目標任務。二是維護種地農民利益。強化正向激勵，在保障耕地承包經營權、農民既得利益不受損基礎上，鼓勵多種糧、種好糧，誰種糧、誰受益。三是提升耕地地力水平，嚴守耕地保護紅線，建立健全耕地地力保護補貼資金發放與耕地保護行為相掛鉤機制，保障耕地數量不減少、耕地質量不降低，不斷提升耕地地力水平。2022年底出臺的《湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案》，補貼標準作了修改，流程、公示、職責分工等內容更加細化。文件明確了各縣市區因地制宜要具體制定實施方案，天元區人民政府負責組織實施，財政局、農業農村局、自然資源局、各鎮（街道）各司其責完成耕地地力補貼的發放工作。
二、制定文件的必要性和可行性
一是執行國家惠農補貼政策的需要，耕地地力保護補貼工作，事關國計民生，事關我區“三農”大局，方案的制定為耕地地力保護補貼發放提供政策依據；二是農戶的需要，惠農補貼的發放促進糧食安全生產和農民持續增收。三是職能單位的需要，方案明確發放流程，職責分工，方案的制定可扎實推進天元區耕地地力保護補貼發放工作，穩步提升耕地地力保護補貼政策效能。三是符合政策規定，《天元區耕地地力保護補貼政策實施方案》是參照省人民政府辦公廳制定的文件，符合政策規定等文件精神；四是農民種糧積極性提高，耕地地力保護補貼的發放能促進農民增收，大大提高了農民的種地積極性；五是耕地地力穩步提升，多年來的耕地地力保護補貼發放，促進了農民開展秸稈還田、施有機肥、病蟲害綠色防控等保護地力的措施，耕地地力一直在穩步上升。
三、文件起草的簡要過程
2023年5月9日區農業農村局、區財政局相關人員到省農業農村廳參加專題培訓，接受惠農政策宣講與補貼資金的管理，認真學習《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省耕地地力保護補貼政策實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2022〕69號）及《湖南省農業農村廳 湖南省財政廳關于貫徹落實耕地地力保護補貼政策的通知》（湘農聯〔2023〕24號）文件精神，掌握耕地地保護補貼政策重點，精準識別補貼對象、把握補貼要點、落實負面清單、規范發放流程等內容，為擬定《方案》做好充分準備。
2023年6月13日，區農業農村局召開局務會議研究擬定《方案》的具體內容，所有班子成員對《方案》提出具體修改意見，完善《方案》的內容。
四、文件的制定依據
《湖南省人民政府辦公廳關于印發的通知》（湘政辦法〔2022〕69號）和《湖南省農業農村廳 湖南省財政廳》（湘農聯〔2023〕24號）兩個文件。
五、文件的主要內容
《方案》共4個部分。具體如下：
第一部分：指導思想。明確指導思想與要求。
第二部分：實施內容。明確4個方面項重點實施內容。
第三部分：職責分工。明確區農業農村局、區財政局、區自然資源局、鄉鎮、村職責。
第四部分：工作要求。明確4個方面的要求。