區(qū)國資事務(wù)中心解讀《株洲高新區(qū)（天元區(qū)）區(qū)屬國有企業(yè)出資人審批事項清單管理辦法》
《株洲高新區(qū)（天元區(qū)）區(qū)屬國有企業(yè)出資人
審批事項清單管理辦法（試行）》
政策解讀
區(qū)國資中心
2021年2月
一、文件出臺背景
2019年8月，株洲高新區(qū)、天元區(qū)國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組印發(fā)了《株洲高新區(qū)、天元區(qū)國資辦出資人審批事項清單管理暫行辦法（試行）》（株高天國資發(fā)〔2019〕7號）。因管委會、區(qū)政府已授權(quán)區(qū)國資中心履行國有企業(yè)出資人職責，并結(jié)合我區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)型改革實際，對《株洲高新區(qū)、天元區(qū)國資辦出資人審批事項清單管理暫行辦法（試行）》進行相應(yīng)修訂。
為準確定位國資監(jiān)管機構(gòu)職責，科學界定出資人監(jiān)管的邊界，調(diào)整、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能，實現(xiàn)以管資本為主監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，維護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、競爭力，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，區(qū)國資中心制定了《株洲高新區(qū)（天元區(qū)）區(qū)屬國有企業(yè)出資人審批事項清單管理辦法（試行）》，并征求產(chǎn)業(yè)、財政、人社、建設(shè)、招商、發(fā)改、審計、司法等相關(guān)職能部門意見，采納了其中合理意見和建議，且經(jīng)國資領(lǐng)導小組會議審議通過，于2021年3月 日以管委會、區(qū)政府的名義印發(fā)（簡稱《辦法》）。
二、文件主要內(nèi)容
《辦法》分總則、出資人審批事項的管理、出資人審批事項的調(diào)整、監(jiān)督管理、附則共五章16條，以及株洲高新區(qū)（天元區(qū)）區(qū)屬國有企業(yè)出資人審批事項清單、株洲高新區(qū)（天元區(qū)）區(qū)屬國有企業(yè)出資人管理投資負面清單、株洲高新區(qū)（天元區(qū)）區(qū)屬國有企業(yè)出資人管理融資、擔保負面清單三個附件，主要內(nèi)容包括：
（一）明確審批事項的要素和內(nèi)容。出資人審批事項清單將區(qū)屬企業(yè)需要國資監(jiān)管機構(gòu)審批的事項共分為8大類、20項，對企業(yè)戰(zhàn)略與規(guī)劃管理、改革重組、公司治理、資產(chǎn)交易、投資與融資管理、資本運營與財務(wù)監(jiān)管、薪酬管理、法律事務(wù)等各類事項，以表單的形式列明了事項類別、權(quán)責事項、事項內(nèi)容、權(quán)力類別、實施依據(jù)和申報資料。逐一對照表單即可了解企業(yè)審批所需履行的程序，包括備案、核準、上會審議等，以及所需準備的資料，包括集體研究意見、法律意見書、審計報告等，并明確企業(yè)投資、融資、擔保禁止類事項和特別監(jiān)管類事項。
（二）明確審批事項清單的管理。出資人審批事項的實施、監(jiān)督和公開等事項應(yīng)當以審批事項清單為依據(jù)，對未納入清單的事項，企業(yè)不再報出資人審批。
（三）明確審批事項清單的調(diào)整。擬調(diào)整出資人審批事項，應(yīng)開展調(diào)查研究，進行必要性、可行性論證，同時草擬、修改配套規(guī)范性文件，并充分征求企業(yè)和區(qū)級有關(guān)部門的意見。企業(yè)可以對已列入《清單》的出資人審批事項向區(qū)國資中心提出部分取消、下放給本企業(yè)的書面請示，請示須載明具體請求、理由和依據(jù)，并以正式文件報送，由區(qū)國資中心進行審查并提出處理意見后，報管委會、區(qū)政府研究決定。
三、文件出臺意義
《辦法》的出臺從搭建管理架構(gòu)的高度，按照“以管資本為主”的原則，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定了出資人監(jiān)管的邊界，明確政府和企業(yè)的責任，調(diào)整、精簡、優(yōu)化監(jiān)管職能，完善監(jiān)管方式和手段，進一步規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)的行為，是加強對國資管理事項的審批，建立健全國資監(jiān)管機制的重要舉措，具有較強的針對性、操作性，切合我區(qū)實情，充分體現(xiàn)了管委會、區(qū)政府意圖。
文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《株洲高新區(qū)（天元區(qū)）區(qū)屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知